習近平擴大開放四大舉措解讀系列之二：對外資形成更大的吸引力

10日上午，博鰲亞洲論壇2018年年會在海南省博鰲開幕。國家主席習近平出席開幕式并發表題為《開放共創繁榮創新引領未來》的主旨演講，強調中國將堅持改革開放不動搖，繼續推出擴大開放新的重大舉措，同亞洲和世界各國一道，共創亞洲和世界的美好未來。

習近平宣布，在擴大開放方面，中國將采取重大舉措。第二條，創造更有吸引力的投資環境。

過去，中國吸引外資主要靠優惠政策，現在要更多靠改善投資環境。

——習近平

改革開放以來，出于吸引外商投資、引進先進技術和管理經驗的需要，我國對外商來華投資給予了以稅收優惠、土地優惠為主的一系列激勵政策。隨著經濟的快速發展和改革開放的深化，我國現在對外資實行的稅收優惠政策所依賴的國內、國際環境已發生重大變化。

從內部看，粗放型和超國民待遇的稅收優惠在實踐中產生了許多負面效應，給我國的民族產業帶來很大沖擊。從外部來看，國際上對外資的吸引方面競爭越來越激烈。今年年初，美國總統特朗普在達沃斯論壇上發表演講，提到現在是赴美投資的最好時機。東南亞國家也用優惠的收稅政策結合人口紅利和低廉的勞動力成本，努力吸引外資。此外，我國和很多國家簽署的自由貿易協定、投資協定，也要求我們改善投資環境。

“只有努力改善外商投資環境，抓住外商投資的需求點，才能形成對外資更強大的吸引力。”對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長桑百川表示，面對要素成本優勢的喪失，優惠政策空間的壓縮等挑戰，中國想繼續通過擴大開放、吸引外資來推動本國經濟發展和維護全球化進程，顯然無法繼續沿用傳統的招商引資模式。

中國國際經濟交流中心副理事長魏建國表示，在吸引外資上，中國不能再延續過去給優惠政策的做法，而要打造一個權利平等、規則平等、機會平等的環境。

我們將加強同國際經貿規則對接，增強透明度，強化產權保護，堅持依法辦事，鼓勵競爭、反對壟斷。

——習近平

為外商提供更為廣闊、公平的營商環境，加快構建完善的開放型經濟新體制，創造更有吸引力的投資環境，成為吸引外資的重中之重。習近平總書記的這段話為如何營造“更有吸引力的投資環境”指明了方向。

中國首席經濟學家論壇研究院高級研究員蔡浩認為，要想改善國內投資環境，必須要完善一系列配套措施。要加強對外資產權的保護，加強對接國際投資準則，減少外商投資負面清單的覆蓋范圍，完善相關法律法規，堅持依法治國、依法辦事，將簡政放權延伸到外商投資領域。從短期看，需要完善對相關法律、法規、配套措施的修改。從長期角度看，除了經濟和政治層面的因素，人文環境、基礎設施等因素的更新也將對投資環境的改善有所助益。

漢能投資集團董事總經理趙蘭洋認為，中國的外商投資營商環境仍有改善的余地：從市場競爭層面上看，部分領域開放度過低；從政策層面上看，政策的穩定性、連續性也有可強化的空間；從管理服務層面上看，政府機構層次多，服務效率有待提高。此外，外籍員工就醫、子女教育問題也存在諸多不便。

他認為，近年來進一步減少外資準入限制、制定財稅支持政策、完善國家級開發區綜合投資環境、便利人才出入境和優化營商環境等一系列舉措，都將提升我國外商投資環境法治化、國際化、便利化水平，促進外資增長，提高利用外資質量。

今年3月，我們組建了國家市場監督管理總局等新機構，對現有政府機構做出大幅度調整，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端。

——習近平

國務委員王勇在今年兩會上表示，改革市場監管體系，實行統一的市場監管，是建立統一開放競爭有序的現代市場體系的關鍵環節。組建國家市場監督管理總局的改革是為完善市場監管體制，推動實施質量強國戰略，營造誠實守信、公平竟爭的市場環境，進一步推進市場監管綜合執法。

中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才認為，結合習近平主席提到的今年3月份三中全會就國家機構改革做出的一個重要舉措，就是整合成立了市場監督管理總局，這個機構將來主要對市場層面微觀主體進行監管，但是更多的是服務職能，就是要激活市場主體。

國家行政學院教授汪玉凱認為，這樣的改革使市場形成一個“拳頭”，形成一種合力，有利于加強對市場的監管。

今年上半年，我們將完成修訂外商投資負面清單工作，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。

——習近平

“準入前國民待遇加負面清單”的管理制度，就是政府以清單的方式明確列出禁止和限制投資經營的行業、領域、業務，清單之外的，各類市場主體皆可依法平等進入。

我國的“負面清單”已進行過多次縮減和不斷擴大范圍推廣：2013年，上海自貿區制訂出我國第一張外商投資準入特別管理措施，也就是“負面清單”。2014年，清單由190項調整減少至139項。2015年，該清單又減至122項，同時擴展到上海、廣東、天津、福建四個自貿試驗區。

2017年，我國政府明確宣布全國范圍推行“準入前國民待遇+負面清單”管理模式，取消或放開制造業和服務業一些領域股比限制，完善外資法律體系，強調知識產權保護，要求加快養老、建筑設計、會計審計等領域的開放……每一次清單的縮減都引發市場廣泛的關注。

趙蘭洋認為，這些舉措和落地，就是通過建立一個更加公平、開放競爭的營商環境，來增強對外資的吸引力。

中國世貿組織研究會副會長霍建國表示，負面清單不斷縮減，符合我們擴大對外開放的大方向，也是落實國務院推動高端制造業、高端服務業開放水平的重要體現。

華中科技大學自貿試驗區研究中心主任陳波則預測，新版自貿試驗區負面清單或將縮至六七十項，而全國版負面清單將在2017年版自貿試驗區負面清單基礎上，把探索成熟的推廣至全國實施。