評論員觀察：以辯證思維深化機構改革

堅持辯證思維，堅持“兩點論”和“重點論”的統一，統籌好各項關系，我們就一定能蹄疾步穩地推進這次機構改革

辯證思維是習近平總書記反復強調的重要思維方法。深化機構改革，尤其要用好辯證思維這個法寶，始終“照辯證法辦事”。

“不是簡單的增增減減，而是一次深刻的重塑、重構和優化。”很多人這樣評價全國人大審議批準的國務院機構改革方案。的確，新一輪黨和國家機構改革，既是一場國家治理的深刻變革，也是一項牽一發而動全身的系統工程。不堅持辯證思維、統籌兼顧，恐怕難以調和鼎鼐、形成改革共識，順利推進機構改革。

“天下之理，有張必有翕”，對立統一是事物發展的客觀規律。理解和把握好這次機構改革，首先就要堅持“兩點論”。

比如，在政府與市場關系上，曾有人抱怨，牡丹和芍藥同屬一科，但一個是木本、一個是草本，由于“政出多門”，種牡丹歸林業局管，改種芍藥就歸農業部管了。這種抱怨，多少道出了政府職能劃分不清，給市場主體帶來“多頭管理、重復檢查”的尷尬。這次改革，對宏觀管理、市場監管領域的機構和職能進行了大幅調整優化，為的就是要減少微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，以更好發揮市場在資源配置中的決定性作用。但這不是說，政府就無所作為了，而是必須有所為、有所不為。一言以蔽之，該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。“有形之手”和“無形之手”同向發力，才能讓社會活力競相迸發、創新源泉充分涌流。

再比如，在大和小問題上，一套煎餅果子，涉及食品安全、質量、價格等多個方面，“到底歸誰管”，竟成了問題。有人甚至用“幾個大蓋帽管不住一個大草帽”來形容監管尷尬。正是為了解決部門職責交叉分散，這次改革“堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責”，堅持了大部門制的方向。從自然資源部、文化和旅游部，到國家市場監督管理總局、中國銀行保險監督管理委員會，不少機構都進行了綜合設置，統一了職能。但這并不意味著“以大為美”，從中央到地方，所有部門都要搞大部門制。機構改革沒有必要、也不可能把不同職能都往一個筐里裝，而是要在符合實際、科學合理、更有效率的基礎上，通盤考慮。總而言之，機構宜大則大，宜小則小。

講“兩點論”，更要講“重點論”。毛澤東同志說過，“沒有全局在胸，是不會真的投下一著好棋子的”。機構改革中，有的部門要加強，有的部門要整合，有的部門要撤銷，還有的部門要改變隸屬關系，根本的著眼點是黨和國家事業長遠發展需要。如果各個部門只算部門賬、眼前賬，維持現狀確實也能說出一大堆理由，但這樣的結果是，不僅難以解決當前存在的突出矛盾和問題，甚至可能誤事。因此，我們既要通盤考慮局部與全局、當前與長遠的關系，更要分清主次，堅持小道理服從大道理，按照中央的部署，堅定不移地推進改革。

“欲窮大地三千界，須上高峰八百盤”。世界上任何事物都不是孤立存在的。從內部看，目前推出的20多項機構改革設計，涉及半數以上的國務院組成部門，職能劃轉和機構調整緊密相連，人財物的調整能否順利進行？新組建的機構如何理順內部關系？這些問題的解決，都將直接影響改革成效。從外部看，機構改革又與經濟、政治、法治等其他領域的改革息息相關，既會對其他改革產生影響，也需要相關改革配合。內部關系也好，外部聯系也罷，都需要我們把握好優化與協同的關系，在優化職能配置和機構設置的同時，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，學會“彈鋼琴”，使各項、各領域改革相互促進、相得益彰。

胸中有丘壑，鑿石堆山河。辯證法不僅是我們共產黨人認識問題的一把鑰匙，也是推進工作的重要方法。堅持辯證思維，堅持“兩點論”和“重點論”的統一，統籌好各項關系，我們就一定能蹄疾步穩地推進這次機構改革，讓職能更加優化，讓效能全面提高，讓人民更加滿意。

《 人民日報 》（ 2018年03月20日 05 版）