守住底線：防范化解重大風(fēng)險（兩會進(jìn)行時）

完善立法 與時俱進(jìn)

面對潛在的風(fēng)險，應(yīng)如何防范？全國政協(xié)委員、中共中央政策研究室副主任張季認(rèn)為，要聚焦重點、獻(xiàn)計獻(xiàn)策，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，精心設(shè)計，優(yōu)化方案，既不能“老虎吃天、無從下口”，也不能“揀到筐里都是菜、胡子眉毛一把抓”。

在發(fā)言和采訪中，“立法”成為代表委員口中的高頻詞匯。

全國政協(xié)委員、湖南啟元律師事務(wù)所首席合伙人袁愛平指出，國內(nèi)金融立法的前瞻性還需提升。目前關(guān)于金融機構(gòu)資金運用的規(guī)定主要是國務(wù)院及相關(guān)監(jiān)管部門的規(guī)定，雖然設(shè)定了金融機構(gòu)資金運用的紅線或禁區(qū)，但隨著資本市場的發(fā)展和金融產(chǎn)品的豐富，很多都被有意規(guī)避或繞過。這導(dǎo)致金融市場秩序隨著監(jiān)管的松緊而變化。

“針對金融機構(gòu)的資金運用，法律法規(guī)沒有對其明確規(guī)定，或者只有原則性條款。我建議立法規(guī)范金融機構(gòu)的資金運用。同時，相關(guān)立法要突出服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的金融根本，增設(shè)或修改關(guān)于資金運用的相關(guān)條款，強化違反資金運用規(guī)定的相關(guān)責(zé)任，提高相關(guān)規(guī)定的法律效力。”袁愛平說。

張兆安表示，現(xiàn)有的法律法規(guī)難以覆蓋新的金融現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)修改完善，使法治與時俱進(jìn)，跟上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展腳步。

全國人大代表、農(nóng)工黨上海市委副主委、華東政法大學(xué)副校長陳晶瑩表示，針對地下錢莊等非法機構(gòu)的金融活動，應(yīng)該明確刑法中洗錢罪的量刑，完善洗錢罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和主觀構(gòu)成要件，同時出臺取證方面的司法解釋，通過制度建設(shè)突破在打擊地下錢莊方面的法律瓶頸。

全國人大代表、上海市人大常委會秘書長陳靖說，在金融風(fēng)險防范方面，制度供給目前比較缺乏。建議授權(quán)地方人大及其常委會制定防范金融風(fēng)險的地方性法規(guī)，在部分地區(qū)先行先試。同時，中央金融監(jiān)管部門及其所屬單位，應(yīng)進(jìn)一步支持、配合地方政府防范、處置金融風(fēng)險。