國家的錢花哪了 人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查

預(yù)算，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面，關(guān)乎廣大人民群眾切身福祉。為打造“陽光財(cái)政”，全國人大力推預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。在即將召開的十三屆全國人大一次會議期間，代表如需要進(jìn)一步了解預(yù)算相關(guān)內(nèi)容，可得到預(yù)算信息定制服務(wù)。

據(jù)全國人大常委會預(yù)算工委預(yù)決算審查室主任何成軍介紹，截至2017年12月底，全國31個(gè)省級人大常委會預(yù)算工委都實(shí)現(xiàn)了與政府財(cái)政部門預(yù)算決算的信息聯(lián)網(wǎng)查詢；在中央本級，全國人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)(一期)也已上線試運(yùn)行。

預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督有多強(qiáng)？記者此前在廣東省采訪調(diào)研時(shí)看到，借助預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，工作人員不僅可以查詢某個(gè)部門何時(shí)買了幾張折疊床，還可以查詢省級財(cái)政專項(xiàng)資金何時(shí)撥、撥給誰、怎么用。

隨著我國2015年開始實(shí)施新預(yù)算法，預(yù)算的公開細(xì)化程度均有顯著提升，這意味著代表們手頭的預(yù)算材料大幅增加。如何從大量材料中高效挖掘各自關(guān)注領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，成為一些代表的關(guān)切。據(jù)介紹，本次會議期間，對預(yù)算報(bào)告和草案有關(guān)方面數(shù)據(jù)，代表如想了解更為詳細(xì)的內(nèi)容，全國人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以為代表提供數(shù)據(jù)查詢服務(wù)。

全國人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)共設(shè)置八個(gè)模塊，具備查詢、預(yù)警、分析、服務(wù)等四個(gè)基本功能。以分析功能為例，該系統(tǒng)有近6000張報(bào)表，幾乎所有報(bào)表都可以在表和圖之間轉(zhuǎn)換。與此同時(shí)，系統(tǒng)既可以對不同年度之間的預(yù)算決算情況進(jìn)行比較分析，也可以對不同科目之間數(shù)據(jù)的相關(guān)性進(jìn)行比較分析。

廣東等一些地方的實(shí)踐表明，通過開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，可以實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變。一是由周期性報(bào)表性的審查轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)性的電子信息審查；二是由對支出結(jié)果概括性的審查轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬哟巍⒍喹h(huán)節(jié)、全過程的審查監(jiān)督；三是由靜態(tài)的時(shí)點(diǎn)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)殪o態(tài)時(shí)點(diǎn)與實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)相結(jié)合的監(jiān)督；四是由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑笆轮惺潞笙嘟Y(jié)合的常態(tài)化監(jiān)督；五是由發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防問題的監(jiān)督。

實(shí)際上，全國人大推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，不僅限于中央本級和省一級。2017年6月30日，全國人大常委會辦公廳印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》，明確提出三年階段性目標(biāo)：

2017年，全國省級人大常委會預(yù)算工委等工作機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門間實(shí)現(xiàn)預(yù)算決算等基本信息傳輸查詢。同時(shí)，啟動(dòng)系統(tǒng)的預(yù)警、分析和服務(wù)功能的開發(fā)研究工作。

2018年，進(jìn)一步推動(dòng)完善系統(tǒng)的查詢、預(yù)警、分析、服務(wù)等基本功能；逐步實(shí)現(xiàn)與政府收入征管、社保、國資和審計(jì)等部門的聯(lián)網(wǎng)；開展上下級人大之間縱向信息傳輸應(yīng)用工作；以省為單位，推動(dòng)所轄地市級人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，并投入使用。

2019年，基本實(shí)現(xiàn)地市級人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)和使用全覆蓋，進(jìn)一步擴(kuò)大橫向聯(lián)網(wǎng)的范圍；引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的縣級人大開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作；繼續(xù)加強(qiáng)系統(tǒng)功能開發(fā)，有效發(fā)揮系統(tǒng)作用。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政與政策研究院院長喬寶云認(rèn)為，推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督正當(dāng)其時(shí)。一方面，現(xiàn)代科技的進(jìn)步可以幫助人大代表更好讀懂“國家賬本”，繼而做出準(zhǔn)確判斷、行使好監(jiān)督權(quán)利；另一方面，這項(xiàng)工作也將助力提高財(cái)政預(yù)算管理水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。