資本市場基礎法律制度立改廢加速

資本市場基礎法律制度立改廢加速

充分體現市場化法治化國際化發展方向

□　本報記者 周芬棉

證券法修訂，期貨法制定，公司法修改，刑法修改……這些都是資本市場“四梁八柱”性質的基礎法律！而修改動作，集中出現在2017年。

業內人士評價，同一時間段，如此集中、大規模地開展法律、行政法規的制定、修訂工作，在我國資本市場發展史上是不多見的，充分體現了證監會堅持市場化、法治化、國際化的資本市場發展方向的決心。

立改廢工作緊鑼密鼓

良法是促進發展、保障善治的前提。2017年證監會著力推動建立健全符合我國國情的資本市場法治體系。

目前，證券法修訂草案已經全國人大常委會二次審議，正在抓緊做好提請三次審議的準備工作；期貨法草案稿已經全國人大財經委員會全體會議審議通過，立法進程正在有序推進；證監會研究形成了公司法和刑法修改的立法建議報告，其中刑法修改建議報告已報送有關部門；《私募投資基金管理暫行條例》按照立法程序完成了公開征求意見工作，正在抓緊梳理反饋意見，形成提請國務院常務會議審議的草案。與此同時，《上市公司監督管理條例》草案完善工作、“新三板市場條例”研究起草工作、《證券、期貨投資咨詢管理暫行辦法》研究修改工作也在緊鑼密鼓、有條不紊地推進之中。

證監會介紹，這些法律、行政法規的制定與修改工作緊扣服務實體經濟、防范金融風險、深化金融改革三項重點任務，有針對性解決好過去監管實踐所面臨的突出問題，夯實市場創新發展的基礎性法律制度，不斷提高法律規范的適用性。

公司法配套修改體現創新

在公司法配套修改以及《上市公司監督管理條例》草案完善中，結合資本市場新的情況、監管工作的實際需要，提出建立完善公眾公司制度，為健全包括全國中小企業股份轉讓系統等在內的多層次資本市場體系提供法律基礎。

加強公司內部法人治理，夯實獨立董事制度，建立內控合規機制。

豐富完善公司股份、債券類型，研究滿足市場多元化融資需求。

在繼續堅持同股同權原則基礎上，增加公司可以發行擁有不同數量表決權的普通股的法律安排，滿足初創企業維持控制權的需求。

完善公司股份回購、減持、質押及讓與擔保制度，規范上市公司股份轉讓市場秩序；健全上市公司重大變更制度，加強對重組上市的監管，細化上市公司分立、分立后的上市交易、分拆上市以及分拆子公司到境外上市等規則，健全上市公司清算制度。

完善公司的利潤分配、公積金管理以及公司審計等財務會計制度。