【專家談】與時俱進，著力推進憲法發展與實施

時代在發展，世界在變化，我國的客觀實際情況也在不斷發展變化。憲法必須隨著黨領導人民建設中國特色社會主義實踐的發展而不斷完善發展，是法治實踐不斷發展完善的必然要求。自人類社會政治文明之重大發明的第一部憲法誕生以來，憲法的發展就一直是一個永恒主題。

憲法修改是憲法發展的主要形式之一。自新中國第一部憲法頒布以來，我國就形成了由執政黨中國共產黨中央委員會根據社會實際情況的發展變化，向全國人大常委會提出憲法修改建議，然后由全國人大常委會形成憲法修正案，再向全國人民代表大會提出憲法修正案的憲法慣例。新時代，以習近平同志為核心的黨中央，與時俱進，適時向全國人大常委會提出憲法修改建議，這是我國憲法發展的必然要求，也是符合時代發展和憲法發展規律的，是保障我國憲法持久生命力的最好體現。

我國現行憲法自2004年修改至今，已經過去了十幾年。如今，特別是自黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代，黨和國家事業有了很多重大發展，取得了諸多重大成就，形成了一系列治國理政新理念、新思想、新戰略，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想在全黨的指導地位。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，體現了全體人民的共同意志和根本利益。所以，黨中央適時提出憲法修改建議，把黨的意志上升為國家意志，為新時代堅持和發展中國特色社會主義提供有力憲法保障，具有極其重大的現實意義。

憲法修改是國家政治生活中的一件大事，通過修改憲法可把執政黨最新的成熟理念和改革成果，尤其是把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策載入國家根本法，這必然鼓舞人心，承前啟后，持續推動我國社會主義現代化事業的發展，持續推動中華民族的偉大復興。

黨中央提出的憲法部分內容修改建議，需經全國人大常委會審議提出修正案后，在即將召開的第十三屆全國人民代表大會第一次會議上，由全國人民代表大會的三分之二以上的代表表決通過后，方可生效實施。所以，第十三屆全國人民代表大會的2980名正式代表必將肩負著更加神圣的歷史使命。

憲法的權威在于實施，憲法的生命在于實施。新時代，需要把實施憲法提高到新的水平，這是依法治國、依憲治國之關鍵。黨中央提出的憲法部分內容修改建議著力于推進國家治理體系與治理能力現代化，著力于提高黨長期執政能力，著力于推進實現中華民族偉大復興的中國夢，這無疑是全國人民所共同期盼的。

黨的宗旨是全心全意為人民服務，黨的意志在本質上應是與全體人民的根本意志相一致。因此，執政黨的意志一旦上升為國家根本意志，就需要堅定不移地落實人民意志，堅定不移地實施憲法，把各項工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道上來，這也是以人民為中心的必然要求。維護憲法權威，堅定實施憲法，才是實現國家富強、民族振興、社會進步、人民幸福之根本。

（作者系中央黨校政法部憲法行政法教研室主任，教授，博士生導師）