新就業形態成權益保護洼地？零工呼喚新社保

安徽大學法學院副院長朱慶指出，靈活就業使勞動者可以受雇于多個市場主體，雇傭關系無法確定，我國目前用人單位、勞動者和國家三位一體的社會保障體系難以匹配。“很多零工參與社保的積極性不高。部分零工因為繳費過高等原因不愿意參加社保，而且我國的社保有繳費年限的硬性規定，很多零工收入不穩定，經濟承受能力相對較弱，在中斷了社保繳費之后不愿意主動續交。”朱慶說。

中國勞動關系學院勞動關系系主任喬健表示，當前我國勞動領域立法僅覆蓋傳統就業領域，尚不能有效涵括零工群體靈活就業產生的復雜多樣的勞動關系。

“我們的勞動保護法律主要關注就業和失業保護兩方面，但對零工的保護缺乏必要彈性，比如并沒有區分長期和兼職，全日制和非全日制，對工傷、疾病保護等都沒有作細分說明。”喬健說。

零工社會保障需頂層設計加碼

2017年，國務院印發《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》，明確提出完善適應新就業形態特點的用工和社保等制度，支持勞動者通過新興業態實現多元化就業，并將加快建設“網上社保”，為新就業形態從業者參保及社保轉移接續提供便利。

專家認為，首先要把保障靈活就業群體的零工合法權益在法律層面加以落實，將新就業形態下的零工的就業保護寫進勞動法，讓他們在面臨勞動糾紛時能夠進行清晰的身份認定。

其次，要適當調整我國三位一體的社會保障體系，進一步引入多元安排，打破用人單位為主體的社會保障參與渠道，增加勞動者直接參與社會保障的模式。

喬健建議，勞動主管部門可以試行社會保障險種項目制，比如針對送餐員等群體可以依據實際需要率先加入工傷險，然后再依照需要加入其它的險種。

朱慶則建議，靈活就業的零工可按照城鎮職工靈活就業規則制訂社會保障政策，不必仍恪守城鎮職工保險準則。

此外，不同行業和工種可設置不同的社保參與途徑，零工根據需要分門別類參保，如工作危險系數高者可重點參與意外險。（半月談記者吳慧珺）