啟動與以色列“斷絕關(guān)系”程序 巴勒斯坦：想自立不容易

正在俄羅斯訪問的巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯12日表示，特朗普上臺后，美國關(guān)閉巴解組織駐美國代表處、宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都等一系列舉動讓巴勒斯坦人民震驚。巴勒斯坦拒絕美國在解決巴以問題方面發(fā)揮單獨調(diào)解人的作用。

前不久，巴勒斯坦政府宣布啟動與以色列斷絕關(guān)系程序，脫離與以色列在政治、行政、經(jīng)濟與安全方面的聯(lián)系，研究不再使用以色列貨幣的可行性，并呼吁國際社會支持巴勒斯坦在約旦河西岸與加沙地區(qū)建立港口與機場等計劃。

若這一計劃得以切實實施，將標(biāo)志著巴勒斯坦方面對《奧斯陸協(xié)議》的徹底否定。自1993年該協(xié)議簽訂后，巴以雙方高層一直保持著一定程度上的默契，而“斷絕關(guān)系計劃”將打破這種默契，使地區(qū)安全進一步復(fù)雜化。

“斷絕關(guān)系計劃”是巴勒斯坦方面對美國施壓、與以色列矛盾激化的一種反擊。在美國總統(tǒng)特朗普宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都后，在巴政府中居主要領(lǐng)導(dǎo)地位的巴勒斯坦解放組織中央委員會就投票取消承認(rèn)以色列的地區(qū)存在，并開始著手準(zhǔn)備擺脫以色列控制。

另一方面，該計劃也是基于巴勒斯坦長期受以色列牽制的考慮。目前，巴勒斯坦各領(lǐng)域都與以色列牽扯頗深，尤其在經(jīng)濟和安全領(lǐng)域受以色列影響最大。

在經(jīng)濟領(lǐng)域，根據(jù)《奧斯陸協(xié)議》與《開羅協(xié)議》，巴勒斯坦經(jīng)濟在貨幣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物資運輸?shù)确矫媸艿揭陨械拇蠓秶刂疲唐烦隹诒幌拗啤０屠账固沟貐^(qū)的主要貨幣為以色列謝克爾、約旦第納爾和美元。約旦出現(xiàn)經(jīng)濟危機后，謝克爾即成為巴勒斯坦地區(qū)最廣泛流通的貨幣。而在巴勒斯坦目前的經(jīng)濟環(huán)境下，強勁的以色列謝克爾并不適合巴勒斯坦以低成本、低勞動力附加產(chǎn)品為主的貿(mào)易模式的發(fā)展。2016年聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議報告中曾指出，如果脫離以色列控制，巴勒斯坦經(jīng)濟規(guī)模將會是現(xiàn)在的兩倍。

在安全領(lǐng)域，根據(jù)此前雙方協(xié)議，為了保證以色列人與定居點的安全，以色列可以采取一切必要的措施，包括控制交通、設(shè)立檢查站與派駐警察。因此以色列一直保持著對巴勒斯坦約旦河西岸地區(qū)的安全控制，并在部分地區(qū)有軍事存在，本應(yīng)完成的撤軍計劃也因雙方在定居點、難民問題和耶路撒冷問題上無法達成共識而一再擱置。因此，巴勒斯坦地區(qū)的安全由巴政府與以色列雙方共同管理，而其中以色列起主導(dǎo)作用。

在這種情況下，巴勒斯坦的發(fā)展受到以色列的牽制。而無法實現(xiàn)發(fā)展就難以維持政府的執(zhí)政穩(wěn)定性和同伊斯蘭政黨競爭的優(yōu)勢地位，因此，巴勒斯坦政府與以色列斷絕各方面聯(lián)系的想法由來已久，并在美國的刺激下，試圖付諸實踐。但在實踐層面，還面臨著諸多困難。

首先，外部支持有限。在國際層面，巴勒斯坦要運行獨立貨幣很難得到世界銀行等國際金融組織的認(rèn)可；在阿拉伯世界內(nèi)，中東變局以來地區(qū)熱點問題不斷出現(xiàn)，阿拉伯國家自顧不暇，無力對巴勒斯坦進行實質(zhì)性支持。巴勒斯坦的對外依賴度已經(jīng)處于高位，很難在“斷絕關(guān)系”上獲取更多的外部支持。

其次，依賴存在慣性。由于受到以色列的長期管理和千絲萬縷的關(guān)系，巴勒斯坦經(jīng)濟自主性逐漸降低。可能出現(xiàn)的地區(qū)動蕩與暴力活動無法給招商引資提供土壤，來自外部的資金支持又不斷減少，惡化了巴勒斯坦地區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境。隨著巴勒斯坦出生率的上升與死亡率的下降，內(nèi)部勞動力逐年增多，大量輸出至以色列。在不改變巴勒斯坦經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的情況下，雙方經(jīng)濟聯(lián)系難以斷絕。

再次，內(nèi)部分歧難以彌合。巴政府與哈馬斯之間的和解進程剛有所進展就被外界刺激打亂，這種情況下斷絕與以色列的關(guān)系意味著巴政府一方面需要獨立保障巴內(nèi)部安全并實現(xiàn)發(fā)展，另一方面還要與哈馬斯競爭并維持其執(zhí)政地位。以目前巴政府的實力無疑是巨大挑戰(zhàn)。

從長期來看，要解決巴勒斯坦問題、實現(xiàn)巴以沖突雙方的平等對話，巴勒斯坦就必須實現(xiàn)自主發(fā)展。但就目前而言，現(xiàn)有條件還不成熟。類似于“斷絕關(guān)系計劃”的方案巴勒斯坦政府曾經(jīng)提出過多次，但主要目的都在于平定民心，從未真正付諸實踐。此次雖然宣布啟動了斷絕關(guān)系程序，恐怕依然是談之易，行之難。

(作者舒夢 系上海外國語大學(xué)中東研究所助理研究員)