陜西一采煤沉陷區(qū)安置房閑置3年 百余戶村民難入住

　　下河村上河組村民仍住在飲水困難的危房里

記者在村子里看到，離村民房子不足50米的地方，有一座叫“上河煤業(yè)”的廠礦，停產(chǎn)的廠區(qū)已經(jīng)人去樓空。這座私人煤礦，留給村莊的是一間間嚴(yán)重變形、裂縫的房子，有的已經(jīng)完全倒塌。村民張王孝說(shuō)：“有裂的，尤其現(xiàn)在臨時(shí)搭建的石棉瓦房，彩鋼瓦房。過(guò)去把它支撐住，現(xiàn)在就在那邊住著。最嚴(yán)重的時(shí)候都倒了。”

村民們介紹，現(xiàn)在還在村里住的，有六戶人家，大多數(shù)人家在2012年都搬離了村子，到縣城里租房過(guò)日子。村民張王孝說(shuō)，鎮(zhèn)里2015年開始給村民過(guò)渡費(fèi)，“標(biāo)準(zhǔn)是按一個(gè)房子200塊錢，一戶是兩個(gè)房子，400塊錢。有的人家里面的人口多，這400塊錢有可能就不夠了。”

鎮(zhèn)政府和開發(fā)商互相指責(zé)對(duì)方違約

村民們先是盼著鎮(zhèn)里承諾的安置房早點(diǎn)建起來(lái)，但新房基本建好，就是住不進(jìn)去。村民王海鵬說(shuō)，基本建好的安置房已經(jīng)閑在那里三年了，“上河煤礦跟鎮(zhèn)里商量，買了20多畝的地，把這個(gè)地方交給開發(fā)商，然后建單元樓。”

根據(jù)白水縣住建局的選址意見，安置房用地位置在縣城杜康路西段北側(cè)，下河村西寨社北部，占地106.2畝。記者來(lái)到這里看到，現(xiàn)場(chǎng)確實(shí)已建起了6棟住宅樓，樓體都已經(jīng)粉刷完畢，但道路平整、門窗安裝等收尾工程還沒(méi)有做。

村民眼瞅著新居住不進(jìn)去，問(wèn)題出在哪？原來(lái)，2011年，原城關(guān)鎮(zhèn)政府(現(xiàn)城關(guān)街道辦事處)和一家叫康恒置業(yè)的當(dāng)?shù)亻_發(fā)商簽訂了合同，2012年，康恒置業(yè)轉(zhuǎn)手600萬(wàn)將項(xiàng)目賣給了陜西文鑫置業(yè)有限公司，之后文鑫置業(yè)又和城關(guān)鎮(zhèn)政府重新簽訂了《白水縣城關(guān)鎮(zhèn)下河村采煤沉陷安置項(xiàng)目招商引資合同書》。合同內(nèi)容和鎮(zhèn)政府與康恒置業(yè)簽訂的合同一致。不過(guò)，雙方在合同履行期間產(chǎn)生了糾紛。城關(guān)街道辦事處項(xiàng)目策劃辦主任王青隆稱，投資商沒(méi)有實(shí)力。“從2012年3月份簽訂合同以來(lái)，項(xiàng)目已經(jīng)逾期三年之久，至今無(wú)法交工。無(wú)法交工的原因是文鑫置業(yè)在執(zhí)行合同期間，一直沒(méi)有按照合同履行。”

而投資商文鑫置業(yè)的法定代表人余衛(wèi)德稱，是城關(guān)鎮(zhèn)政府沒(méi)有兌現(xiàn)承諾。他們遲遲不做收尾工程，擔(dān)心把房子交付后，鎮(zhèn)政府更不會(huì)理會(huì)他們的損失。“政府說(shuō)三個(gè)月之內(nèi)要把我的建設(shè)用地給我，政府沒(méi)有把建設(shè)用地給我，我咋樣去建？從法律的程序來(lái)看，如果沒(méi)有辦到四證齊全，是不能開始施工的。”

雙方各執(zhí)一詞，究竟招商合同是如何約定的？采煤沉陷安置項(xiàng)目，本來(lái)是一個(gè)民生工程，民生工程怎么會(huì)深陷合同糾紛的泥潭？

雙方合同約定，投資商無(wú)償建房安置因煤礦區(qū)采挖，導(dǎo)致樁基嚴(yán)重裂縫的120戶群眾，完成下河村沉陷區(qū)搬遷安置建設(shè)項(xiàng)目。作為補(bǔ)償，鎮(zhèn)政府在簽訂合同的三個(gè)月內(nèi)，將所在地塊的100畝建設(shè)用地使用權(quán)手續(xù)，全部辦理到投資商名下，投資商在30天內(nèi)，將土地補(bǔ)償款740萬(wàn)打到鎮(zhèn)政府賬戶。鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)解決工程建設(shè)前期的立項(xiàng)審批、土地征用、規(guī)劃許可、施工許可等事宜。

浙江投資商余衛(wèi)德稱，簽完這個(gè)合同，他先交了300萬(wàn)給鎮(zhèn)政府，然后拿著合同到縣國(guó)土局咨詢了解政策。“土地局說(shuō)100畝地不可能三個(gè)月給你。他們的土地從白水縣要報(bào)到渭南市，再?gòu)奈寄鲜袌?bào)到省國(guó)土資源廳，一個(gè)來(lái)回至少要一年。”

余衛(wèi)德稱，他不敢再交剩下的尾款了，但還是硬著頭皮把6棟住宅樓建好了，三棟安置房，三棟商品房。但至今，鎮(zhèn)政府一畝建設(shè)用地使用權(quán)證都沒(méi)有辦下來(lái)。“我們跟鎮(zhèn)政府簽訂的協(xié)議里面，三個(gè)月之內(nèi)必須要把建設(shè)用地給我們。要是建設(shè)用地不給我們，后面的事情辦不了，一環(huán)套一環(huán)的。”

余衛(wèi)德稱，這個(gè)項(xiàng)目從一開始就處于違法狀態(tài)。項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，由于土地、規(guī)劃等各項(xiàng)手續(xù)都沒(méi)有，縣里的規(guī)劃、土地等各部門都來(lái)到工地要求查處。“實(shí)際上這個(gè)事情跟我們沒(méi)有關(guān)系，責(zé)任應(yīng)該是政府，咋能屬于我們？政府又出來(lái)檢查我們，罰我們款。我們都是找鎮(zhèn)上的領(lǐng)導(dǎo)去協(xié)調(diào)，回頭私底下解決了。”

目前，安置項(xiàng)目的土地手續(xù)是否齊備？城關(guān)街道辦事處項(xiàng)目策劃辦主任王青隆說(shuō)，這塊地的土地性質(zhì)還是農(nóng)村集體土地。“土地證現(xiàn)在還沒(méi)有辦回來(lái)。土地性質(zhì)沒(méi)有變動(dòng)過(guò)來(lái)，原因是這個(gè)項(xiàng)目本身就是以土地置換的形式，土地指標(biāo)回來(lái)以后我們就給他辦了。按照2011年、2012年當(dāng)時(shí)的情況，很多工程都是未批先建。更何況咱這個(gè)工程是一個(gè)惠民工程。”

農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，以及土地的出讓等事宜，需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的土地報(bào)批手續(xù)，按照我國(guó)《土地管理法》，只有縣級(jí)以上政府有征地決定權(quán)。白水縣城關(guān)鎮(zhèn)政府承諾3個(gè)月內(nèi)將100畝建設(shè)用地使用權(quán)證辦到投資商名下，是無(wú)法兌現(xiàn)的，也是越權(quán)的行為。王青隆在接受中國(guó)之聲采訪時(shí)，承認(rèn)鎮(zhèn)政府確實(shí)有履行合同不到位的地方，但對(duì)哪些地方違約，他始終沒(méi)有正面回應(yīng)。