以體制機制創(chuàng)新推動建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

作者：中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員　張德勇

1月30日，中共中央政治局就建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系進行第三次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換經(jīng)濟增長動力的迫切要求。這是繼黨的十九大報告首次提出建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系后，黨中央進一步明確了現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基本內涵以及為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要突出抓好的具體工作。

其中，充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制，同創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系一道，相互聯(lián)系、緊密結合，成為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系這一有機整體不可或缺的重要內容。

改革開放40年來，經(jīng)濟體制改革一直發(fā)揮著“逢山開路、遇水搭橋”的先行軍作用。我國經(jīng)濟發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，很大程度上就是我們始終堅持經(jīng)濟體制改革的結果。特別是黨的十八大以來，作為全面深化改革的重點，經(jīng)濟體制改革走向深入，在財稅體制、金融體制、外貿體制、國企國資等領域，出臺實施了一系列重大改革措施，并獲得突破性進展，推動國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好發(fā)展。2017年我國國內生產(chǎn)總值突破80萬億大關，經(jīng)濟增速達6.9%，實現(xiàn)2011年以來的首次增長提速，尤其是其背后體現(xiàn)出的經(jīng)濟運行質量、效益和結構都較以前有了明顯提升和改善。可以說，這些成績，正是我們銳意進行經(jīng)濟體制改革的結果。

經(jīng)濟體制改革，實質上就是經(jīng)濟領域的體制機制創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，從這點上講，體制機制創(chuàng)新的重要性不言而喻。我國經(jīng)濟發(fā)展充滿強大的韌性，其原因除了經(jīng)濟本身蘊含的巨大發(fā)展?jié)摿Γ匾氖俏覀兛偰芡ㄟ^體制機制創(chuàng)新，在經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時刻做出恰當?shù)倪m應性改變，從而不斷擴大經(jīng)濟發(fā)展的潛力。正是如此，當我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新時代并已由高速增長轉向高質量發(fā)展階段時，繼續(xù)發(fā)揮體制機制創(chuàng)新的先導作用，為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系保駕護航，自然是題中應有之義。

打造推動建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、收入分配體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系和全面開放體系，無一不需要依靠經(jīng)濟體制改革的作用。也就是，緊緊圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系這一主題，以體制機制創(chuàng)新來不斷完善經(jīng)濟體制，既促進每個體系自身的良性發(fā)展，又將各個體系有機串聯(lián)起來，與經(jīng)濟體制一起，作為一個統(tǒng)一整體，一體建設、一體推進。

在建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中，體制機制創(chuàng)新的目標是建設充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制。要實現(xiàn)這一目標，具體來看，就是要通過體制機制創(chuàng)新，從實現(xiàn)市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度三個方面去落實。

市場機制有效，就是要始終堅持使市場在資源配置中起決定性作用。以此為出發(fā)點和落腳點，尊重市場規(guī)律，各項經(jīng)濟改革措施都應以充分發(fā)揮市場機制的作用為根本，并以市場機制的作用是否得到有效發(fā)揮作為衡量改革成效的依據(jù)。通過繼續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，進一步增強經(jīng)營管理自主權，大幅減少政府不必要的干預，放手讓市場機制有效發(fā)揮作用。此外，既要管好用好政府這只“有形的手”，也要更好地發(fā)揮政府作用。

微觀主體有活力，就是要充分調動各類微觀主體創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的積極性。在推動國有資本做強做優(yōu)做大、進一步推進國企國資改革的同時，更要大力支持民營企業(yè)發(fā)展，依法全面保護各類產(chǎn)權，破除歧視性限制和各種隱性障礙，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，構建公平、公正、法治的營商環(huán)境。此外，推進基本公共服務均等化，不斷提高保障和改善民生水平，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感，對于提高微觀主體活力也具有積極意義。

宏觀調控有度，就是要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，創(chuàng)新和完善宏觀調控方式方法。統(tǒng)籌財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策，加強諸項政策間的協(xié)調從而形成政策合力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。由此，防范化解以金融風險為重點的重大風險，強化實體經(jīng)濟吸引力和競爭力，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。從而，為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換經(jīng)濟增長動力創(chuàng)造有利條件，為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系并推動高質量發(fā)展奠定堅實基礎。