工程拖欠農民工工資 勞動監察局局長：我也不知道

工程拖欠農民工工資、無工資保障金當地勞動監察局局長：我也不知道

馬上就是春節了，這個時候，最焦急的，也是最讓人惦念的，就是那些忙了一年，卻一直沒有拿到工錢，沒法高高興興回家過年的農民工了。欠薪問題最集中的還是在建筑工程領域，開發商、總承建方、分包商、施工隊，再到農民工，鏈條長、環節多、關系復雜，農民工想把工資拿到手，不容易。針對這個情況， 國家和地方政府早就出臺制度，要求企業在項目開工前，繳納工資保障金，為被欠薪的農民工織一張保底的網。但這張防護網，織起來卻不容易。

在黑龍江杜爾伯特他拉哈鎮一處工地的工棚里，記者見到了正在討薪的農民工和工程承包商。

　　農民工 孫思東

今年62歲的孫思東家住在黑龍江北部，2016年他來到他拉哈鎮，在“陽光銘苑”工地打工，當年沒結工資。第二年工程承包商承諾，再干一年一起結賬，孫思東只好又來到了這，然而到了年底， 總共24000元工資還是一分錢沒拿到。這段時間，老孫從兩百多公里外的老家往他拉哈鎮跑了五六趟，連路費都是借的，為了省錢，吃住都是擠在臨時的工棚內，天天這樣苦苦等待。說起這段討薪的經歷，老孫不由得落了淚。

和老孫一起打工的將近100人，分別來自黑龍江和四川，在這里打工兩年，基本上都沒有拿到工資。這些農民工參與建設的工程實際是有兩棟高層樓房，靠近主干道的這棟已經完工，有人家已經入住，樓下還張貼著出售、轉讓的廣告，看起來并沒有爛尾等問題，怎么農民工的工資還是拿不到呢？ 沈鳳雙是這項工程的承包商，也就是帶著這些農民工干活的人，他對拖欠工資的事并不否認。

沈鳳雙說，這處樓盤由當地一家企業開發，由江蘇泓建集團黑龍江分公司總承包。2015年底，他與總承包方簽訂合同，隨后開始施工，到了2016年11月份，欠農民工工資就將近200多萬元。幾經交涉，對方要求繼續施工，并承諾樓盤封頂后工資全部結清。2017年，近百名農民工又干了大半年，樓盤終于封頂，然而工資仍未兌現。

按照黑龍江省農民工工資保障規定：用工單位應當以貨幣形式按月足額支付農民工工資，據沈鳳雙介紹，在實際操作中，由于開發商通常都是依靠銷售房屋支付工程款，根本做不到按月發放工資，連日常的生活費都是由工程承包人員墊付。現在還拖欠人工費超過200萬元。記者找到了這項工程總承包方的法人代表、江蘇泓建黑龍江分公司的負責人康仁，他承認，欠錢的事確實存在。 康仁說，農民工的工資確實是從2016年就拖到現在，但根源在于開發商沒支付工程款，自己也就無力支付農民工們的工資。

農民工們說，開發公司老板名叫王維鑫，但現在很少露面。樓房一直在銷售，開發公司管理人員平時就在售樓處辦公，開發公司項目經理馬華柏告訴記者，開發公司不欠總承包方的錢。

承包方說欠錢，開發商方說不欠，無論誰是誰非，農民工都難以拿到自己的工錢，討薪就此陷入了死胡同。農民工們說，這段時間，他們也想跳出這死胡同，但卻遇到了新的難題：甲方并沒有繳納農民工工資保障金。

2004年國家勞動和建設部門聯合發布的《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》提出：企業應按有關規定繳納工資保障金，存入當地政府指定的專戶，用于墊付拖欠的農民工工資。黑龍江省也明確規定：建設單位在領取施工許可證前，應當按照工程合同價款百分之三交納工資保障金。在工程建設期間及工程竣工后六十日內，有拖欠農民工工資行為的，由勞動和社會保障行政部門啟動工資保障金，及時發放拖欠的農民工工資。按說有了工資保障金，農民工們被拖欠的工資應該不難解決，然而 當地勞動部門執法負責人明確告訴農民工們，這個項目的開發方壓根就沒交保障金。

原來，這個工程開工時，手續不全，項目開工后，才陸續辦下審批手續。開發公司項目經理馬華柏承認，項目是2016年年初動工，一年后才通過審批。按理說，即便是后補審批手續，也該繳納保障金后，才能通過審批，而當地勞動監察執法負責人說， 直到現在，這項工程的保障金還是一分沒交。

沒繳納保障金，又是怎么通過工程項目審批的呢？記者跟隨農民們來到了當地建設部門。杜爾伯特蒙古族自治縣建設局質量監督站負責人劉新偉承認，確實是施工后補辦的審批手續，也確實聽說過保障金沒有繳納。

按勞動部門所說，繳納保障金是工程審批的前置條件，可在當地建設部門這里，卻變成了可以探討的事。黑龍江省明確規定：建設行政部門對未足額交納工資保障金的建設單位違法發放施工許可證的，責令限期收回違法發放的施工許可證，并追究相關人員責任。陽光銘苑項目座落在他拉哈鎮政府對面，是當地最為顯眼的項目，站在鎮政府門口就能看到施工現場。到現在為止，這項工程保障金沒有交，工程卻未受任何影響，補辦的審批手續掛在售樓處的明顯位置，房子還在繼續銷售繼續建設。

　　陽光銘苑項目座落在他拉哈鎮政府對面

奔波了幾天后，農民工們找到了杜爾伯特蒙古族自治縣副縣長李洪杰。這位負責人告訴農民工們，當地針對陽光銘苑項目欠薪的事，已經成立工作組，正在調查推進當中。

農民工們也知道，走法律訴訟程序也是一條可行之路，但是馬上就要過年，走法律程序，周期比較長，他們還是希望政府部門出面，幫助盡快解決，一家人能高高興興過個年。

像他拉哈鎮這樣，在農民工討薪的過程中暴露出來的保障金問題，在其他地方也存在。在黑龍江省海倫市一家購物廣場樓下，正在討薪的農民工和工程承包商冒著 零下近30度的嚴寒徘徊著。

農民工苑英奎的家，房頂和墻皮都已開裂，房子實際上已經是危房，但沒錢修繕只能這么湊合居住。苑英奎很無奈：“還差我4萬多塊錢，一共給了我2萬，剩下的再去要，就沒有了。”

苑英奎他們打工的地方就是眼前這家購物廣場，開發和施工都是黑龍江萬格公司。2013年開始，苑英奎他們在這干了近兩年的活，結賬時只拿到了部分工資，農民工們多次去找萬格公司，對方卻強調說工資已經結清。而帶領農民工們干活的工程承包商說，施工當中開發公司調整了圖紙，施工量大幅增加，開發公司雖然支付了部分款項，但賬始終沒有結清，已經到手的錢主要都被用于購買材料趕工期，工人們的工資就拖欠了下來，現在工資拖欠金額在四五百萬元。

　　項目本應收取的工資保障金卻被免收

又是一方說付清了，一方說沒付清，甲乙雙方的相互扯皮讓農民工的工資沒了著落。在這種情況下，按說，啟動保障金就能解決農民工工資問題，不過在討薪過程中，農民工們拿到了一份內部材料，上面顯示， 項目本應按工程造價3%收取的工資保障金卻被免收，這份材料當時市里是認可的。那這個項目的保障金到底交沒交呢？ 海倫市勞動監察局局長宋金來說：“(保障金)和(討薪)這事沒關系，這事我也不知道。”

國家要求設立保障金制度，目的就是為了保障農民工能夠及時拿上被拖欠的工資，為什么這樣一項重要的制度，在個別職能部門的干部眼中會變成與農民工討薪毫無關系呢？農民工們最終也沒有得到答案。

這些天，農民工們辛苦了兩年建起來的購物廣場里人來人往，已經是一片年節氣氛，但對討薪的農民工們來說，這喜慶似乎和他們隔得很遠。 在他拉哈鎮，農民工孫思東他們，也還在繼續為討薪奔波著。

客觀地說，由于保障金問題而導致討薪難，并不僅僅發生在我們記者所采訪的地方。公開報道顯示，在一些省份，拖延或干脆不交保障金的情況時有發生。保障金就是農民工們的保護網，這張網如何筑牢？就在兩個多月以前，人力資源社會保障部聯合多部委下發了《關于進一步完善工程建設領域農民工工資保證金制度的意見》，保障金統一調整為保證金，在建筑、交通、水利等工程建設領域全面鋪開，進一步理順監管職能，明確責任分工，加強協調配合。好制度還要好的執行，關鍵在落實。我們期望，存在類似問題的地方，積極行動起來，協助農民工兄弟拿到本應屬于他們的那一份工資，讓他們高高興興回家過年。