深入理解鄉村振興戰略的總要求

黨的十九大報告指出，實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。實施鄉村振興戰略是全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的必然要求。深入理解鄉村振興戰略的總要求，才能科學制定戰略規劃，走好中國特色社會主義鄉村振興道路。

鄉村振興戰略是社會主義新農村建設的升華版。從總要求來看，它用“產業興旺”替代“生產發展”，要求在發展生產的基礎上培育新產業、新業態和完善產業體系，使農村經濟更加繁榮；用“生態宜居”替代“村容整潔”，要求在治理村莊臟亂差的基礎上發展綠色經濟、治理環境污染并進行少量搬遷，使農村人居環境更加舒適；用“治理有效”替代“管理民主”，要求加強和創新農村社會治理，使農村社會治理更加科學高效，更能滿足農村居民需要；用“生活富裕”替代“生活寬裕”，要求按照全面建成小康社會奮斗目標和分兩步走全面建設社會主義現代化強國的新目標，使農民生活更加富裕、更加美滿；“鄉風文明”四個字雖然沒有變化，但在新時代，其內容進一步拓展、要求進一步提升。同社會主義新農村建設相比，鄉村振興戰略的內容更加充實，邏輯遞進關系更加清晰，為在新時代實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展指明了方向和重點。

產業興旺是實現鄉村振興的基石。發展現代農業是產業興旺最重要的內容，其重點是通過產品、技術、制度、組織和管理創新，提高良種化、機械化、科技化、信息化、標準化、制度化和組織化水平，推動農業、林業、牧業、漁業和農產品加工業轉型升級。一方面，大力發展以新型職業農民、適度經營規模、作業外包服務和綠色農業為主要內容的現代農業；另一方面，推進農村一、二、三產業融合發展，促進農業產業鏈延伸，為農民創造更多就業和增收機會。

生態宜居是提高鄉村發展質量的保證。其內容涵蓋村容整潔，村內水、電、路等基礎設施完善，以保護自然、順應自然、敬畏自然的生態文明理念糾正單純以人工生態系統替代自然生態系統的錯誤做法，等等。它提倡保留鄉土氣息、保存鄉村風貌、保護鄉村生態系統、治理鄉村環境污染，實現人與自然和諧共生，讓鄉村人居環境綠起來、美起來。

鄉風文明是鄉村建設的靈魂。鄉風文明建設既包括促進農村文化教育、醫療衛生等事業發展，改善農村基本公共服務；又包括大力弘揚社會主義核心價值觀，傳承遵規守約、尊老愛幼、鄰里互助、誠實守信等鄉村良好習俗，努力實現鄉村傳統文化與現代文明的融合；還包括充分借鑒國內外鄉村文明的優秀成果，實現鄉風文明與時俱進。

治理有效是鄉村善治的核心。治理越有效，鄉村振興戰略的實施效果就越好。為此，應建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加強農村基層基礎工作，加強農村基層黨組織建設，深化村民自治實踐，建設平安鄉村。進一步密切黨群、干群關系，有效協調農戶利益與集體利益、短期利益與長期利益，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

生活富裕是鄉村振興的目標。鄉村振興戰略的實施效果要用農民生活富裕程度來評價。為此，要努力保持農民收入較快增長，持續降低農村居民的恩格爾系數，不斷縮小城鄉居民收入差距，讓廣大農民群眾和全國人民一道進入全面小康社會，向著共同富裕目標穩步前進。

（作者為中國社會科學院農村發展研究所研究員）

《 人民日報 》（ 2018年02月05日 07 版）