民政部：建立社會組織嚴重違法失信名單制度

中新網1月30日電 據民政部網站消息，民政部近日公布《社會組織信用信息管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。《管理辦法》要求，全國社會組織信用信息登記管理機關依據社會組織未依法履行義務或者存在違法違規行為的有關信用信息，建立社會組織活動異常名錄和嚴重違法失信名單制度。

《管理辦法》明確，國務院民政部門指導全國社會組織信用信息管理工作。國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門負責在本機關登記的社會組織信用信息管理工作。社會組織信用信息的管理應當遵循依法公開、統一管理、分級負責、信息共享、動態更新的原則。登記管理機關開展社會組織信用信息管理工作，應當依法保守國家秘密、商業秘密和個人隱私。

《管理辦法》明確，社會組織信用信息包括基礎信息、年報信息、行政檢查信息、行政處罰信息和其他信息。登記管理機關應當在信息形成或者獲取后5個工作日內將應予記錄的社會組織信用信息采集錄入到社會組織信息管理系統。尚未建立社會組織信息管理系統的登記管理機關，應當采取適當方式及時采集、記錄相關信息。

《管理辦法》要求，登記管理機關依據社會組織未依法履行義務或者存在違法違規行為的有關信用信息，建立社會組織活動異常名錄和嚴重違法失信名單制度。因非行政處罰事項被列入活動異常名錄或者嚴重違法失信名單的社會組織，登記管理機關在作出決定前，應當向社會組織書面告知列入的事實、理由、依據及其依法享有的權利。通過登記的住所無法取得聯系的，可以通過互聯網公告告知。

《管理辦法》指出，登記管理機關應當將有下列情形之一的社會組織列入活動異常名錄：未按照規定時限和要求向登記管理機關報送年度工作報告的；未按照有關規定設立黨組織的；登記管理機關在抽查和其他監督檢查中發現問題，發放整改文書要求限期整改，社會組織未按期完成整改的；具有公開募捐資格的慈善組織，存在《慈善組織公開募捐管理辦法》第二十一條規定情形的；受到警告或者不滿5萬元罰款處罰的；通過登記的住所無法與社會組織取得聯系的；法律、行政法規規定應當列入的其他情形。

《管理辦法》指出，社會組織在被列入活動異常名錄期間，再次出現應當列入活動異常名錄情形的，列入時限重新計算。被列入活動異常名錄的社會組織按照規定履行相關義務或者完成整改要求的，可以向登記管理機關申請移出活動異常名錄，登記管理機關應當自查實之日起5個工作日內將其移出活動異常名錄；如不存在應當整改或者履行相關義務情形的，自列入活動異常名錄之日起滿6個月后，由登記管理機關將其移出活動異常名錄。

此外，登記管理機關應當將有下列情形之一的社會組織列入嚴重違法失信名單：被列入活動異常名錄滿2年的；弄虛作假辦理變更登記，被撤銷變更登記的；受到限期停止活動行政處罰的；受到5萬元以上罰款處罰的；三年內兩次以上受到警告或者不滿5萬元罰款處罰的；被司法機關納入“失信被執行人”名單的；被登記管理機關作出吊銷登記證書、撤銷成(設)立登記決定的；法律、行政法規規定應當列入的其他情形。社會組織在被列入嚴重違法失信名單期間，出現應當列入活動異常名錄或者嚴重違法失信名單情形的，列入時限重新計算。

《管理辦法》指出，列入嚴重違法失信名單所依據的行政處罰決定、撤銷登記決定或者“失信被執行人”名單被依法撤銷或者刪除的，社會組織可以向登記管理機關提出移出申請，登記管理機關應當自查實之日起5個工作日內將其移出嚴重違法失信名單。社會組織的信用信息、活動異常名錄和嚴重違法失信名單應當向社會公開。

《管理辦法》要求，對信用良好的社會組織，登記管理機關可以采取或者建議有關部門依法采取下列激勵措施：優先承接政府授權和委托事項；優先獲得政府購買社會組織服務項目；優先獲得資金資助和政策扶持；優先推薦獲得相關表彰和獎勵等；實施已簽署聯合激勵備忘錄中各項激勵措施。

另外，對被列入嚴重違法失信名單的社會組織，登記管理機關可以采取或者建議有關部門依法采取下列懲戒措施：列入重點監督管理對象；不給予資金資助；不向該社會組織購買服務；不授予相關榮譽稱號；作為取消或者降低社會組織評估等級的重要參考；實施已簽署聯合懲戒備忘錄中各項懲戒措施。

《管理辦法》強調，登記管理機關工作人員在開展社會組織信用信息管理工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，視其情節輕重給予批評教育或者行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。