對癥下藥規范民辦教育培訓機構 進階為“有序發展”

成因：

體制機制尚未健全，監管和執法力度不夠

在北京師范大學中國民辦教育研究院院長周海濤教授看來，民辦教育培訓行業之所以出現諸多問題，首先是因身份地位模糊不清?！艾F有民辦培訓機構是否需要根據新修訂的民辦教育促進法，重新選擇為營利性或非營利性，民辦非學歷教育培訓機構從事義務教育階段的課外輔導究竟屬合規還是違規等問題還未明確；其次，公益導向亟須體現。需要盡快明確教育培訓活動對教育秩序的正向效應如何發揮等問題；還有準入退出門檻不一，辦學準入門檻設置標準不明晰的問題。各地對舉辦者、法定代表、理事會成員資質，場地房屋屬性、權屬要求不一，個別地區退出手續煩瑣，導致培訓機構中的‘僵尸學?！源罅看嬖?。”

周海濤談道：還有培訓質量良莠不齊，科研力量不足，師資水平亟須提高，部分教學人員處于“教師”兼“銷售者”雙重身份的糾結中，教師流動性大，更換頻繁，培訓效果和質量難以保證等。此外，辦學行為也有待規范。仍存在無證無照的“假學?！被驒C構租用場地掛靠有資質的單位進行欺詐性招生，或超范圍經營，擅自變更登記事項的范圍，未經審批跨區辦學，一證多點辦學等現象；還有市場監管有待補位，監管力量不足帶來的消費者合法權益無法充分保障等問題。

“在新修訂的民辦教育促進法施行之前，教育行政部門僅有吊銷辦學許可證的處罰權力，對那些無證辦學機構沒有執法權，而在新修訂的民辦教育促進法施行之后，雖然對責任有了清晰的劃分，但由于沒有專門的執法機構與執法人員，依然難以開展現場執法?！痹诔啥际薪逃终叻ㄒ幪幪庨L曾晶看來，以往，民辦教育培訓行業發展不規范，最重要的困難體現在機制層面，“教育部門與民政部門、工商部門的管理邊界尚未理清?！?/p>

對策：

做好頂層設計和系統規劃至關重要

辦好人民滿意的教育、努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育、支持和規范社會力量興辦教育，這是黨的十九大報告對教育事業發展的要求。盡快規范民辦教育培訓機構，使其從野蠻生長的階段盡快發展為有序、健康的成長，還需要做好頂層設計和系統規劃。

“首先要明確教育培訓機構的內涵和外延，界定清楚教育培訓的類別和培訓內容，明確各類教育培訓機構的法律地位。同時要不斷提高教育培訓質量，防止資本過度控制教育行業，加強內涵建設，引導更多培訓機構把精力放到提高教育品質上。要完善準入和退出機制，規范培訓機構的登記秩序，避免教育和工商部門之間的管理真空，制定可操作的退出機制。同時，在師資隊伍方面，重視培訓隊伍的建設，完善推進教師資格認證制度，全面提升教師師德素養?！敝芎劦?。

“特別重要的是監管機制方面，民辦教育的監管，要慢慢從管事業向管市場、管行業方面轉換，盡快明確監管責任主體，健全聯合執法機制。此外，要強化教育培訓機構評估。建立起包括法定資質、財務情況、有無不正當競爭和不實招生宣傳、風險控制等在內的評估指標體系?！敝芎榻B。

行業協會的作用也十分關鍵。記者從中國教育學會獲悉，學會已經開展了包括設立規范管理試驗區、研制專業標準、搭建專業規范管理信息化平臺、推出第三方認證體系等在內的行業規范和指導工作。

(實習生于小珊參與采寫)