【領航新征程】河南平頂山率先實現村居法律顧問全覆蓋

光明日報記者 崔志堅 光明日報通訊員 孫聰利

“以前老覺得律師離我們很遠，現在村里有了法律顧問，遇到心里拿不準的事群眾都愿意聽聽法律顧問的意見。”河南省平頂山市魯山縣趙村鄉三道庵村黨支部書記武學新說。地處深山的三道庵村剛剛在村法律顧問李士鵬的幫助下解決了荒山承包和土地確權的問題，避免了一場群體性糾紛。

打通法律服務“最后一公里”

2017年9月4日，司法部公布了《關于推進公共法律服務平臺建設的意見》，其中有一項要求是到2018年年底前在全國范圍內基本實現村（居）法律顧問全覆蓋，平頂山市已經提前一年多完成了這個目標。 2017年3月份，在充分調研和聽取基層群眾意見的基礎上，平頂山市司法局召開了全市律師管理暨一村(社區)一法律顧問工作動員大會，對該項工作進行了動員部署，并把新華區和寶豐縣作為推進試點。4月份，一村（社區）一法律顧問工作在平頂山全市推開。

“實際推進過程中面臨最大的問題就是律師資源分配不均衡。”平頂山市司法局局長徐淵說。針對這一現實難題，平頂山市司法局多次實地調研論證后決定，把廣大優秀的基層法律服務工作者納入法律顧問隊伍，同時，通過分區分片的方式配置律師資源——協調律師資源富余的縣區支援資源相對缺乏的縣、市、區。在此基礎上，按照“雙向選擇，協商一致、合理配置與適當調配相結合”的原則，由村(社區)組織與律師事務所或法律服務所簽訂法律顧問服務協議。

截至2017年9月份，該市有323名律師和150名基層法律服務工作者分別到2248個村（社區）擔任法律顧問，其中貧困村有485個。每個村（社區）都掛著包括法律顧問姓名、聯系電話、咨詢電話等信息的公示牌，且每名法律顧問都與所服務的村（社區）簽訂了服務合同，全市農村（社區）實現了法律顧問全覆蓋。

　讓一塊牌形成一種機制

“身邊有了法律專家，我這老上訪戶的問題都解決了。”葉縣廉村鎮臺李村的代老漢對村里的法律顧問連連稱贊。他因一起簡單的鄰里糾紛成了老上訪戶。“簽約”該村的法律顧問李亞輝聽說了他的遭遇，勸他走法律途徑，幫他申請了法律援助并親自代理此案。經多次走訪協調，用不到一個月的時間做通了雙方的工作，達成了調解協議，代老漢心頭的一個大結終于解開了。

在所有村（社區）顯眼位置懸掛法律顧問公示牌，是平頂山市司法局保證法律服務到群眾身邊的第一步。為了讓一塊牌盡快形成高效便捷的服務機制，該局還指導每一位法律顧問簽訂了服務合同。根據合同約定，每名法律顧問堅持“公益奉獻，服務民生”的原則，每月到村（社區）服務累計至少8小時，每年開展法律講座不少于兩次，要積極為村（社區）治理提供法律意見，協助起草、審核、修訂村規民約和其他管理規定，為村（社區）重大合同簽訂和其他重大決策提供法律意見；為群眾提供法律咨詢和法律援助；開展法治宣傳。