波蘭要“脫歐” 可能性不大

據(jù)法新社報道，歐洲理事會主席、波蘭前總理唐納德·圖斯克日前表示，對于波蘭執(zhí)政黨法律與公正黨來說，留在歐盟的好處可以歸結(jié)為一點，即收支平衡。如果有一天波蘭給歐盟繳納的“會費”，即預(yù)算認(rèn)繳份額，超過所獲撥款，波蘭可能會步英國后塵，尋求脫離歐盟。

利益受損影響波歐關(guān)系

據(jù)英國路透社報道，歐盟即將就下一個7年財政預(yù)算展開談判，并解決英國“脫歐”后帶來的預(yù)算缺口問題。

據(jù)悉，歐盟預(yù)算主要來源于成員國，也用于成員國，其中英國是預(yù)算的主要“貢獻(xiàn)國”，波蘭則是歐盟基金的最大受益國。歐盟委員會負(fù)責(zé)預(yù)算的委員京特·厄廷格日前表示，預(yù)算缺口將由成員國新增繳納金額和縮減預(yù)算開支來填補。波蘭對該計劃表達(dá)了強烈不滿，并警告說這種減支措施“太簡單”。

除了預(yù)算削減外，波歐還在難民“分?jǐn)偂庇媱潯⒉ㄋ痉ǜ母锏葐栴}上存在分歧甚至對抗。以波蘭為首的中東歐國家反對歐盟按照配額接收難民的方案。2017年12月底，歐盟委員會以波司法改革違反歐盟的法治原則為由，建議啟動《里斯本條約》第7條的懲罰條款，暫停波在歐盟機構(gòu)以及事務(wù)中的表決權(quán)。波蘭指責(zé)歐委會決定帶有政治色彩且不合法。

“波歐關(guān)系處于歷史最低水平”，歐洲媒體擔(dān)憂波蘭有可能成為繼英國之后下一個“脫歐”的歐盟成員國。分析認(rèn)為，如果波蘭不是歐盟基金受益國的話，其“脫歐”動機將隨之增大。

此消彼長導(dǎo)致矛盾重重

波歐關(guān)系緊張的背后，是雙方長久以來矛盾的累積和爆發(fā)。

近年來，波蘭等中東歐國家經(jīng)濟實力逐漸增強，在國家政策和利益上更加注重自主權(quán)和話語權(quán)。中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建在接受本報采訪時表示，波蘭在不久的將來會成為歐盟預(yù)算的“貢獻(xiàn)國”，而不是現(xiàn)在的“受益國”，這個轉(zhuǎn)變將使得波蘭在歐盟內(nèi)的話語權(quán)逐漸上升，擁有更多討價還價的能力，這是波歐矛盾的根本原因。

波執(zhí)政黨法律與公正黨上臺以后，在很多政策和機制方面上進(jìn)行了調(diào)整，而這些變化和歐盟發(fā)生了沖突，導(dǎo)致波歐矛盾越來越多。有分析人士把這解讀為雙方價值觀的分歧，如波司法改革就在一定程度上觸及到了歐盟所堅持的政治原則和價值觀。

“現(xiàn)在對于波歐來說，主要的問題是矛盾公開了，而且雙方都堅持自己的立場，不愿妥協(xié)。”崔洪建表示，一直以來，西歐大國享有更多話語權(quán)，并將其意志上升為歐盟的意志，波蘭對此抱有不滿。“波歐矛盾，很多時候是波蘭和西歐國家的矛盾。”

斗而不破勿使矛盾激化

歐盟內(nèi)部的“東西方”矛盾激化，對于目前前途未卜的歐洲一體化進(jìn)程來說并非幸事。現(xiàn)任歐盟輪值主席國保加利亞希望波歐關(guān)系在走入“死胡同”前能夠“急剎車”，不要發(fā)展到成員國就《里斯本條約》第7條進(jìn)行表決的地步。

崔洪建認(rèn)為，目前，波蘭還能從歐盟拿到不少好處，而且當(dāng)初波蘭加入歐盟的一個考慮，是要應(yīng)對來自俄羅斯的威脅，因此在這個因素還存在的情況下，“從短期或從中期來看，波蘭還是會和歐盟保持一種既斗爭又不破裂的關(guān)系。”

分析認(rèn)為，受大國博弈以及美國在歐政策等外部因素的影響，西歐國家并不完全信任后期加入歐盟的中東歐國家，認(rèn)為它們無論是在觀念上還是利益上，都和歐洲其他國家的融合度不是那么深，而這種單向的不信任漸漸發(fā)展為雙方的互不信任。

崔洪建認(rèn)為，未來波蘭是否有“脫歐”的可能性，取決于歐盟怎么做，即能否改善此前西歐大國主導(dǎo)歐盟的治理方式，并在體現(xiàn)成員國的主張和維護歐盟團結(jié)與合作之間找到一種平衡。這對于歐盟來說，是一個很大的課題。如果處理不當(dāng)，“那么波蘭就會成為一個潛在的有‘脫歐’傾向的國家。”（陳秋圓）