電動自行車管理：登記上牌成趨勢 明確標準是要務

老年代步車存多重風險

更加讓人憂慮的是，電動車帶來的安全隱患，遠不止不規(guī)范充電引起的火災。

2016年，全國人大常委會道路交通安全法執(zhí)法檢查組赴北京、浙江等地進行檢查。檢查組發(fā)現(xiàn)，電動自行車絕大多數(shù)超標。大量速度快、體積大的超標電動自行車違規(guī)行駛，增添交通亂象，事故多發(fā)高發(fā)。

各地在向執(zhí)法檢查組匯報工作時坦言，道路上大量出現(xiàn)非法生產(chǎn)、銷售的超標電動自行車等違規(guī)車型，對道路交通安全與暢通產(chǎn)生嚴重影響。

例如，在杭州，道路交通事故數(shù)量逐年下降的情況下，電動自行車交通事故數(shù)量卻在逐年上升，2006年至2016年，事故數(shù)和受傷人數(shù)上漲幅度均超50％。

讓管理部門頭疼的問題，遠不止這些。

北京市延慶區(qū)人民法院法官包明雅在接受記者采訪時直言，長期游走于法律邊緣的“老年代步車”，在生產(chǎn)銷售、交通出行等方面都存在著安全隱患。

“由于‘老年代步車’不在國家標準內(nèi)，所以無法完成登記注冊。因此，生產(chǎn)出來的此類車輛沒有合法的登記手續(xù)，自然不能申領牌照，生產(chǎn)和銷售這些車輛的商家往往是無照經(jīng)營或者超范圍經(jīng)營；在使用環(huán)節(jié)，組裝的‘老年代步車’大行其道，沖擊了正常的道路交通秩序和安全秩序，有的還涉及非法營運，違反了道路交通相關法律規(guī)定?？梢哉f，‘老年代步車’蘊藏多重法律風險?！卑餮艑τ浾咧赋?。

然而，這并不能擋住“老年代步車”“殘疾人助力車”等各式各樣的低速電動車在近幾年逐步蔓延的步伐。

事實上，這類低速電動車的生產(chǎn)企業(yè)及車輛普遍未列入國家《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，各項技術指標基本不符合汽車強制性標準，安全性能差，加劇交通混亂，易發(fā)交通事故。

據(jù)北京市交管局統(tǒng)計，從2011年至2013年10月，北京市涉及代步車的交通事故已發(fā)生757起，傷858人，死亡136人。

登記上牌制度被多地采用

“在社會生活中，電動自行車在安全、交通、環(huán)境等方面存在很多問題，但也要看到，客觀上存在著一個強大的市場需求，以及老百姓的切身需求。在對于電動自行車的管理上，既要針對亂象進行規(guī)范，又不能為了所謂的安全而簡單粗暴地禁止。”張鵬說。

張鵬的想法，也是各地在管理電動車時的探索。目前，已有多地針對電動自行車管理進行立法。

在這些立法中，各地都對電動車的生產(chǎn)、銷售、登記管理、通行等各個環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定。值得注意的是，登記上牌制度被多地采用。

2018年5月1日起，《太原市電動自行車管理條例》將正式施行。其中規(guī)定，太原市將實行電動自行車登記上牌制度，并對在駕駛電動自行車時以手持方式接打電話的、違反規(guī)定進入專用車道內(nèi)行駛的、醉酒駕駛的、超速行駛的、逆向行駛或者不按規(guī)定掉頭的等行為進行相應處罰。

2016年9月1日起，《南昌市電動自行車管理條例》正式施行。條例規(guī)定，電動自行車所有人應當自購車之日起三十日內(nèi)，向公安機關交通管理部門申請辦理登記，現(xiàn)場交驗車輛并提交相關材料，領取電動自行車登記證和號牌。

自2012年1月1日起施行的《?？谑须妱幼孕熊嚬芾磙k法》規(guī)定，海口市對電動自行車實行目錄管理。符合國家標準的電動自行車列入《海口市合格電動自行車銷售登記目錄》。未列入目錄的電動自行車產(chǎn)品，禁止在?？谑行姓^(qū)域內(nèi)銷售和上道路行駛。列入目錄的電動自行車應當依照本辦法的規(guī)定，取得市公安機關交通管理部門頒發(fā)的行駛證并懸掛電動自行車號牌后，方可上道路行駛。

“地方根據(jù)當?shù)氐奶攸c，對電動自行車進行有針對性的管理，會更加到位。在國家層面沒有這方面專門立法的情況下，這對于電動自行車的管理具有積極意義?！秉S海波說。

實現(xiàn)電動自行車源頭管理

多位專家在接受記者采訪時提到，明確標準是對于電動自行車管理的首要任務。

黃海波注意到，各地在立法中明確規(guī)定，要求電動自行車所有人現(xiàn)場交驗車輛并提交相關材料，證明電動車符合規(guī)定條件后，公安機關交通管理部門才會當場予以登記，并發(fā)放電動自行車登記證和號牌，“也就是說，符合合格標準的，才會給上牌?！?/p>

“長期以來，電動自行車的上牌工作推行得并不是很順利，究其原因，在于大量超標電動自行車的存在，導致上牌有一些難度。因此，對于電動自行車的管理，首先要明確標準，確定什么樣的電動車是合法的，然后才是在生產(chǎn)、銷售、登記管理等各個環(huán)節(jié)進行嚴格執(zhí)法?！秉S海波說。

浙江大學公共政策研究院客座研究員夏學民認為，應當加快對1999年頒布實施的《電動自行車通用技術條件》進行修訂，修訂后的國家標準應該改為強制標準，主要強制內(nèi)容應該包括最高車速、制動性能、阻燃性能、充電配套裝置等。

“例如，在對電動自行車國家標準進行修訂時，應將配套電動車充電樁納入其中，規(guī)定其技術性能、充電容量、充電時間、具有自動斷電保護裝置。而且，在人群密集居住區(qū)，規(guī)定設置標準、安全充電樁系統(tǒng)，要像對待電動汽車充電站一樣同等重視電動自行車充電樁建設。”夏學民說。

張鵬認為，制定標準的重要之處，在于可以實現(xiàn)對電動自行車的源頭管理。

“比如，超標電動自行車因為超速造成了很多的交通事故，但是這些電動自行車所跑的速度，都是在廠家生產(chǎn)出來時就設定好的。再比如說，因為電池質(zhì)量不合格而引發(fā)的充電火災，也是在生產(chǎn)時就埋下的隱患。從這個角度上來講，通過加強管理，使電動自行車在符合安全規(guī)范的前提下，才能進入市場，這樣就可以在最大程度上有效地解決諸多問題?！睆堸i說。

清華大學汽車工程系教授周青在接受記者采訪時建議，通過立法來明確產(chǎn)品質(zhì)量、安全性能等一系列標準，從而確保在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全，通過提高質(zhì)量門檻，可以將一批不符合標準的企業(yè)淘汰出市場，從而推動整個行業(yè)的健康發(fā)展。在使用環(huán)節(jié)，對車輛能夠上幾級公路進行明確規(guī)定，既保護駕駛者和所有其他交通參與者的安全，又保障交通的順暢。

（應采訪對象要求，文中趙曉為化名）

（記者 蒲曉磊）