從腐敗重災(zāi)區(qū)到“反腐試驗田”——來自山西的監(jiān)察體制改革試點報告

腐敗重災(zāi)區(qū)的“反腐全覆蓋”

數(shù)據(jù)顯示，截至2017年8月底，山西省各級紀委監(jiān)委監(jiān)督監(jiān)察對象共計297萬人，其中“關(guān)鍵少數(shù)”有16.7萬人，非黨員對象53.9萬人。與以往紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督監(jiān)察對象相比增長18.74%。

監(jiān)督全覆蓋讓“漏網(wǎng)之魚”無處可逃，震懾力大大加強。陽泉市盂縣國土資源局某下屬單位會計高某某，為了滿足瘋狂購買彩票的開支，在2017年4月至5月期間挪用大量公款。高某某認識到自己雖不是共產(chǎn)黨員，但是公職人員，屬于新組建掛牌的縣監(jiān)察委員會的監(jiān)察對象。為爭取寬大處理，高某某最終到盂縣監(jiān)察委員會投案自首。

與此同時，山西省還開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察試點工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級派駐監(jiān)察員。通過縣級監(jiān)委賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部監(jiān)察員的職責(zé)和權(quán)限，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開展監(jiān)察工作。

記者在平遙縣中都鄉(xiāng)了解到，2017年11月該鄉(xiāng)完成監(jiān)察員駐派工作，目前全鄉(xiāng)有3位監(jiān)察員、2位助理監(jiān)察員。

中都鄉(xiāng)監(jiān)察員喬錦明一直擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記，他對記者說，現(xiàn)在全鄉(xiāng)衛(wèi)生院、小學(xué)、供電所等單位的700多人全都納入監(jiān)察范圍。“以前鄉(xiāng)村的這些部門簡直是失控狀態(tài)，我們干著急。現(xiàn)在好了，有了‘尚方寶劍’，對解決群眾身邊的腐敗效果很好。”

山西省紀委書記、監(jiān)委主任任建華表示，山西省按照試點方案確定的監(jiān)察對象，擴大了監(jiān)察范圍，實現(xiàn)了由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了全面覆蓋行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察體系，強化了反腐敗的威力。

制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

記者在山西調(diào)研了解到，各級干部普遍認為，黨中央把山西確定為改革試點之一，最受益的是山西廣大干部群眾，為山西全面構(gòu)建良好政治生態(tài)提供了寶貴契機。

2017年1月至10月，山西省運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理3.3萬人次，同比增長16.8％，其中運用第一種形態(tài)處置2.1萬人次，同比增長28.4％。抓早抓小、防微杜漸成為常態(tài)，管黨治黨正從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。

與此同時，監(jiān)委查辦案件中，“權(quán)威高效”的制度優(yōu)勢充分彰顯。記者了解到，許多原來沒“啃”下的案子，如今快速查結(jié)，檢察機關(guān)審查逮捕、審查起訴平均用時2.3天和22.5天，案件查辦效率大幅提高。

制度優(yōu)勢在不斷轉(zhuǎn)換為治理效能，匯聚成干部干事創(chuàng)業(yè)的新動能。2017年前三季度，山西省GDP同比增長7.2％，14個季度后首超全國平均增速。山西經(jīng)濟在改革中煥發(fā)出轉(zhuǎn)型發(fā)展的新活力，走出了長達兩年多的最困難時期，主要經(jīng)濟指標全面向好，增長基礎(chǔ)持續(xù)夯實、質(zhì)量效益明顯改善，由疲轉(zhuǎn)興的局面更加穩(wěn)固。

基層干部普遍反映，山西從一度政治生態(tài)惡化的受害者成為全面從嚴治黨的受益者。隨著監(jiān)察體制改革效能逐步釋放，全面從嚴治黨的正能量持續(xù)增加，山西必將實現(xiàn)政治生態(tài)持久的風(fēng)清氣正。