工信部部長苗圩：高質量發展階段的制造強國戰略

記者：黨的十九大提出，建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。制造業是實體經濟的主體，提高我國制造業的發展質量，面臨哪些主要問題和挑戰，您怎么看這些問題和挑戰？

苗圩：近年來，我國制造業供需結構性失衡問題比較突出，低端供給過剩、高端供給不足，在一些行業存在產能嚴重過剩的同時，大量關鍵裝備、核心技術和高端產品還不能滿足需求。這已成為影響制造業發展的主要矛盾，背后則反映了我國制造業發展的深層次問題。主要表現在：一是創新能力整體偏弱，以企業為主體的創新體系尚不完善，產業共性技術的研發和產業化主體缺失等問題突出；二是基礎配套能力不足，先進工藝、技術標準和知識產權保護等基礎能力較為薄弱，關鍵材料、核心零部件成為瓶頸，嚴重制約了整機和系統的集成能力；三是部分領域產品質量可靠性亟待提升，突出體現在產品可靠性、穩定性和一致性等方面；四是品牌建設滯后，產品檔次不高，缺少一批具有國際影響力的品牌和領軍型企業。

盡管面臨這些困難和挑戰，但我國制造業發展長期向好的基本面沒有改變，制造業轉型發展擁有廣闊空間。習近平總書記強調，提高發展質量和效益，關鍵是加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構；要立足自身、放眼長遠，推進供給側結構性改革，探尋新的增長動力和發展路徑。我們要按照這些指示要求，增強戰略定力，堅定發展信心，加快制造業實現從數量擴張向質量提高的戰略性轉變，推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。

記者：當前，世界經濟發展正在迎來一場新科技革命和新產業變革，這對中國制造業發展有什么影響？

苗圩：縱觀世界歷史，每一次工業革命在推動社會生產力大躍升、人類文明大進步的同時，也使全球競爭格局發生深刻改變。正如習近平總書記所指出的，誰抓住了科技革命的機遇，誰就將發展的主動權掌握在自己手里。近代以來，由于歷史原因，我國曾屢次與工業革命失之交臂，錯失了發展良機。當前，全球正迎來新一輪科技革命和產業變革。這一輪變革是在經濟全球化背景下孕育興起的，其速度、廣度、深度前所未有。一些重大顛覆性技術創新正在創造新產業新業態，信息技術、生物技術、制造技術、新材料技術、新能源技術廣泛滲透到各個領域，帶動了以綠色、智能、融合為特征的群體性重大技術變革。其中，大數據、云計算、人工智能、虛擬現實等新一代信息通信技術與制造技術融合創新持續深入，對制造業生產方式、組織管理形式和發展模式帶來革命性影響。

經過長期積累，我國科技整體能力持續提升，一些重要領域方向躋身世界先進行列，某些前沿方向開始進入并行、領跑階段，正處于從量的積累向質的飛躍、點的突破向系統能力提升的重要時期。特別是信息通信技術迅猛發展，我國數字經濟加速成長，融合領域不斷拓展，不僅為孕育新興產業提供了沃土，也為傳統產業效率提升和結構優化提供了新動力。更重要的是，我國已形成完備的產業體系和堅實的制造基礎，擁有吸收新技術的巨大國內市場，具有抓住這次科技革命和產業變革機遇的產業基礎條件和廣闊需求空間。我們將充分利用各種有利條件，加快新舊動能轉換，鞏固和發展我國制造業的既有優勢，加速實現制造業轉型升級，加快邁向全球價值鏈中高端，打造國際競爭新優勢。

記者：前面您談到當前我國制造業發展面臨不少困難，您認為造成這些問題的癥結在哪里，今后改革的著力點是什么？

苗圩：當前制約我國制造業發展的很多問題，主要癥結仍然是體制機制方面的障礙。破解這些深層次發展難題，關鍵是深化體制機制改革，核心是處理好政府和市場的關系。在發揮市場在資源配置中決定性作用的同時，政府要在彌補市場失靈、優化產業結構、維護產業安全、促進公平競爭等重點方面更好發揮作用。

一是營造公平有序的市場環境。要圍繞重點領域關鍵環節持續加大簡政放權力度，做到該放則放、放而到位、管而有效。落實企業投資主體地位，完善市場準入負面清單制度，保障各類市場主體依法平等參與市場競爭。完善事中事后監管體系，對新技術新業態采取鼓勵創新、包容審慎的監管模式，進一步激發市場活力和社會創造力。建立健全優勝劣汰市場化退出機制，切實保障企業依法實現關閉或破產，加快處置低效無效資產，實現資源的優化配置。

二是積極推進要素市場改革。要加快生產要素市場化改革步伐，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。深化利率和匯率市場化改革，進一步健全多層次的資本市場，大力發展產業鏈融資，鼓勵引導服務于制造業的金融創新，增強金融服務實體經濟能力。積極培育新要素資源，清理制約人才、技術、數據等要素自由流動的制度障礙，充分發揮市場機制放大社會生產力的乘數效應。特別是結合大數據戰略，按照數據開放、市場主導的原則，制定數據資源確權、開放、流通、交易相關制度，打破信息壁壘、推動信息共享，構建以數據為關鍵要素的數字經濟。

三是重點改善創新薄弱領域和環節。要在促進科技成果轉化、知識產權保護、擴大新技術新產品市場空間等方面進一步加大支持力度，形成有利于創新的制度環境。重點是優化政府對創新支持的作用機制和作用方式。比如，通過設立中國制造2025產業發展基金，聚焦制造業基礎性、戰略性、先導性領域，以財政資金為引導，帶動社會資本投入。再比如，針對產業共性技術缺失的問題，我們推動制造業創新中心建設，以市場化為原則，建立了“公司聯盟”“小核心大協作”的組織架構，在技術與資本結合、知識產權共享、科技成果轉化等方面進行了有益嘗試，取得了初步成效。未來，我們可以因勢利導，在體制機制上進行更多嘗試。

記者：推進制造強國建設任重而道遠。結合黨的十九大報告的戰略部署，請您談談未來一個時期我國推進制造強國建設的主要措施。

苗圩：制造強國建設是一個長期過程。制造強國建設“三步走”戰略目標，既是支撐社會主義現代化強國建設的時間表，也是任務書。當前和今后一個時期，要堅定貫徹新發展理念，堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，以提高供給體系質量作為主攻方向，深入實施《中國制造2025》，推動制造業發展質量變革、效率變革、動力變革。

要促創新。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。要加快建立國家制造業創新體系，建成一批高水平制造業創新中心。突出應用牽引，推動產業上下游協同。持續推進技術改造升級，全面提升產品技術、工藝裝備、能效環保水平，實現重點領域向中高端的群體性突破。

要強基礎。夯實制造之基，不僅關乎一國制造的品質，更決定著制造業發展的潛力。要持續推進工業強基工程，突破重點領域發展的基礎瓶頸。要把質量品牌作為制造強國建設的生命線，持續開展質量提升行動，增品種、提品質、創品牌，加快提升中國制造的價值內涵與國際聲譽。

要促融合。構建產業競爭新優勢，必須做好信息化和工業化深度融合這篇大文章。要把握智能制造主攻方向，支持企業加快數字化、網絡化、智能化改造。要推動工業互聯網發展，積極培育基于互聯網的個性化定制、在線增值服務、分享制造、眾包設計等新型制造方式，培育新的經濟增長點。

要抓示范。“中國制造2025”國家級示范區是推動規劃全面落地的重要抓手。要高標準創建，動態化管理，探索制造業轉型升級的新路徑、新模式。要將示范區建設與培育世界級先進制造業集群更好結合起來，形成若干有較強影響力的協同創新高地和優勢突出的世界先進制造業集群。

要育人才。人才是制造強國建設的關鍵。要以先進制造業發展需求為導向，加快培養和引進一批專業技術人才、經營管理人才、高技能人才和領軍人才，積極探索產教融合人才培養新模式。要不斷健全培育企業家精神、勞模精神和工匠精神的制度措施，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。

作者： 本刊記者專訪工業和信息化部部長、黨組書記苗圩