[理上網(wǎng)來·輝煌十九大]王亞玲：多措并舉推動(dòng)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)

攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須完成的任務(wù)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。確保到二○二○年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。脫貧攻堅(jiān)本來就是一場(chǎng)硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是這場(chǎng)硬仗中的硬仗。我們務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性、重要性、緊迫性，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)成績顯著。但同時(shí)也要看到，當(dāng)前，我國脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，脫貧目標(biāo)艱巨繁重。2016年底，全國農(nóng)村貧困人口還有4300多萬人。如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，平均每年需要減少貧困人口近1100萬人，越往后脫貧成本越高、難度越大。特別需要注意的是，我國貧困問題具有區(qū)域性特征，深度貧困地區(qū)是經(jīng)過幾輪扶貧剩下的硬骨頭，是貧中之貧，難中之難。分析起來，深度貧困地區(qū)、貧困縣、貧困村，致貧原因和貧困現(xiàn)象有許多共同點(diǎn)。一是集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)于一體，增加了扶貧脫貧的復(fù)雜性。深度貧困縣中，有革命老區(qū)縣55個(gè)，少數(shù)民族縣113個(gè)。自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、民族宗教等問題交織在一起，加大了脫貧攻堅(jiān)的復(fù)雜性和難度。二是集自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于一體，脫貧成本高、難度大。三是集人均收入低下、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、社會(huì)資本不足于一體，單一扶貧措施很難奏效。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要針對(duì)這些短板問題精準(zhǔn)發(fā)力，多策并舉加大力度推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

第一，完善頂層設(shè)計(jì)。可考慮結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，研究制定全國深度貧困地區(qū)扶貧資源和政策統(tǒng)籌安排方案，探索扶貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合的契合點(diǎn)。加強(qiáng)全國性指導(dǎo)，根據(jù)不同貧困類型和不同致貧原因，有針對(duì)性地制定產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、科技扶貧、健康扶貧和教育扶貧、精神扶貧等多政策相銜接的扶持舉措，因地制宜幫助深度貧困地區(qū)盡快制定長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)深度貧困地區(qū)與精準(zhǔn)扶貧脫貧統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)。

第二，加大扶持力度。要發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用。按照“嚴(yán)管、高效、安全”原則，加大涉農(nóng)資金整合的力度，切實(shí)提高扶貧資金使用的精準(zhǔn)度、針對(duì)性。加大深度貧困地區(qū)科教文衛(wèi)的投資比重，不斷提高貧困人口素質(zhì)，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。此外，還要在“實(shí)”字上下功夫，從規(guī)劃布局、政策傳導(dǎo)、監(jiān)管問責(zé)等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)整治，完善監(jiān)管機(jī)制，打通政策落實(shí)的“最后一公里”。

第三，完善產(chǎn)業(yè)扶貧。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)在資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)上下功夫，結(jié)合政策動(dòng)向和發(fā)展實(shí)際，因地制宜扶持特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，通過國家扶持政策支持構(gòu)建起貧困戶與新型市場(chǎng)主體利益共存、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高貧困戶應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)和沖擊的能力。

與此同時(shí)，推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，還要整合各方資源，加大各方幫扶力度，推進(jìn)大扶貧格局向深度發(fā)展。要加大對(duì)深度貧困地區(qū)的幫扶支持，創(chuàng)新對(duì)口幫扶方式，突出扶貧攻堅(jiān)的針對(duì)性、整體性和系統(tǒng)性。從深度貧困地區(qū)實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建起對(duì)口幫扶經(jīng)濟(jì)教育醫(yī)療科技等協(xié)作的長效機(jī)制。完善省內(nèi)定點(diǎn)幫扶和結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，幫扶的重點(diǎn)放在扶貧扶志和扶智相結(jié)合，通過全社會(huì)力量廣泛參與扶貧事業(yè)，加快形成全社會(huì)參與的大扶貧格局。

（作者單位：青海省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心）