太湖流域全面建立河長(zhǎng)制（新時(shí)代 新氣象 新作為）

本報(bào)北京12月30日電（記者趙永平）記者日前從水利部太湖流域管理局獲悉：在河長(zhǎng)制先行地太湖流域，河長(zhǎng)上崗，機(jī)制到位，率先全面建立河長(zhǎng)制體系，所有河湖都有了健康守護(hù)人。

10年治太，河長(zhǎng)領(lǐng)銜，合力攻堅(jiān)，太湖氨氮濃度下降71.8%，水質(zhì)明顯改善，富營(yíng)養(yǎng)化程度有所減輕，連續(xù)10年安全度夏。在流域經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)1.5倍、人口增加1100多萬(wàn)的背景下，太湖水實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中向好，太湖流域走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密地區(qū)的人水和諧共生新路。

五級(jí)河長(zhǎng)上崗。江蘇省河長(zhǎng)制升級(jí)，由省長(zhǎng)擔(dān)任總河長(zhǎng)，五級(jí)河長(zhǎng)一竿子到底。浙江省5.7萬(wàn)多名河長(zhǎng)橫向到邊、縱向到底，管理延伸到溝、渠、塘等小微水體。上海摸清河湖家底，7781名河長(zhǎng)涵蓋所有河湖。

治水突出精準(zhǔn)。太湖流域管理局印發(fā)流域“一河一策”編制指南，清淤疏河、控源截污、生態(tài)修復(fù)，分類指導(dǎo)。上海市對(duì)1864條段中小河道因河施策，重拳治理。江蘇省啟動(dòng)生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃，精準(zhǔn)治太。浙江省編制11720個(gè)“一河一策”方案，全面發(fā)力。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一年整治，上海全部消除黑臭河道，治理中小河道1756公里，達(dá)標(biāo)率91%。到10月底，浙江省縣控以上考核斷面消除劣Ⅴ類水，1.64萬(wàn)個(gè)劣Ⅴ類小微水體全部銷(xiāo)號(hào)。

河長(zhǎng)制促進(jìn)“河長(zhǎng)治”，太湖流域共畫(huà)“最美同心圓”：上海提出，到2020年基本消除劣Ⅴ類水體；江蘇明確，3年恢復(fù)水域面積100平方公里；浙江提出，3年后重要河湖水功能區(qū)80%以上達(dá)標(biāo)。太湖的目標(biāo)是，到2020年，骨干輸水河道水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類。

太湖“年輕”了（新時(shí)代 新氣象 新作為）

本報(bào)記者 趙永平

冬日的太湖，波光粼粼，靜謐而美麗。從當(dāng)年大規(guī)模藍(lán)藻，到如今水清岸綠，沒(méi)人能比兩岸居民更理解這份“美”的來(lái)之不易。10年治理，河長(zhǎng)全面上崗，重拳出擊：清淤泥，疏河道，控源截污，累計(jì)關(guān)閉重污染企業(yè)5300多家，打撈藍(lán)藻1000多萬(wàn)噸，生態(tài)清淤3700萬(wàn)方……

人們說(shuō)太湖“年輕”了幾歲。監(jiān)測(cè)表明，湖區(qū)整體水質(zhì)從劣Ⅴ類提升至Ⅴ類以上，富營(yíng)養(yǎng)化程度有所減輕，連續(xù)10年安全度夏。可貴的是，在流域經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)1.5倍、人口增加1100多萬(wàn)的背景下，太湖水質(zhì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中向好。太湖流域全面建立河長(zhǎng)制，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密地區(qū)的人與自然和諧共生新路。

五級(jí)河長(zhǎng)上崗 責(zé)任落實(shí)到底

生在太湖邊，從小喝著太湖水，許多無(wú)錫人對(duì)10年前的藍(lán)藻事件記憶猶新。“自來(lái)水變臭，礦泉水被搶購(gòu)一空。”錫山區(qū)厚橋街道辦副主任汪蘇湘回憶。

水危機(jī)敲響警鐘，太湖“病”了。長(zhǎng)期高速發(fā)展，“魚(yú)米之鄉(xiāng)”遍布工廠作坊，腰包鼓了，經(jīng)濟(jì)富了，水環(huán)境卻變差了。專家號(hào)脈，太湖實(shí)在負(fù)擔(dān)太重，流域每平方公里1229人，是全國(guó)平均水平的9倍。“治水單靠一個(gè)部門(mén)、一項(xiàng)措施解決不了。”無(wú)錫市水利局局長(zhǎng)張海泉坦言。

危機(jī)倒逼，無(wú)錫首創(chuàng)河長(zhǎng)制。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)出任64條河流的河長(zhǎng)，“一把手”掛牌督戰(zhàn)，破解“九龍治水”困局。一年時(shí)間，主要河流斷面達(dá)標(biāo)率從53.2%提高到71.1%。

機(jī)構(gòu)到位，河長(zhǎng)就位。江蘇河長(zhǎng)制升級(jí)，由省長(zhǎng)擔(dān)任總河長(zhǎng)，五級(jí)河長(zhǎng)一竿子到底，太湖流域蘇錫常三地，1.4萬(wàn)名河長(zhǎng)上崗。浙江5.7萬(wàn)多名河長(zhǎng)橫向到邊、縱向到底，管理延伸到溝、渠、塘等小微水體。上海摸清河湖家底，一河一圖一信息，7781名河長(zhǎng)涵蓋所有河湖。

嚴(yán)格考核，河長(zhǎng)擔(dān)責(zé)。江蘇無(wú)錫，治水成了“一票否決”的硬任務(wù)，17名河長(zhǎng)因河道不達(dá)標(biāo)被約談。上海河長(zhǎng)分級(jí)考核，市考區(qū)、區(qū)考街鎮(zhèn)，每月通報(bào)排名，實(shí)現(xiàn)全程追責(zé)。浙江考核步步緊跟，省級(jí)成立30個(gè)督查組，每季度1次明察暗訪。

“河長(zhǎng)不是冠名，而是意味著責(zé)任。”鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)汪蘇湘坦言壓力，門(mén)前的梁溪河是無(wú)錫人的母親河，也是直通太湖的河道。如今，公示牌升級(jí)換裝，新增了河長(zhǎng)職責(zé)、水質(zhì)目標(biāo)等內(nèi)容，亮黃色的監(jiān)督電話尤為顯眼。今年上半年一次水質(zhì)異常，就讓汪蘇湘繃緊神經(jīng)，一天排查了30多家企業(yè)。

水利部太湖流域管理局局長(zhǎng)吳文慶介紹，目前太湖流域河長(zhǎng)會(huì)議、信息共享、信息報(bào)送、督導(dǎo)檢查、考核激勵(lì)等機(jī)制基本建立，率先全面建立河長(zhǎng)制體系。

一河一策治水 精準(zhǔn)抓藥開(kāi)方

太湖治理有多難？這里河流密如蛛網(wǎng)，流域面積50平方公里以上的河流599條，1平方公里以上的湖泊127個(gè)，哪條河哪個(gè)湖不達(dá)標(biāo)，都可能影響太湖水。治水千頭萬(wàn)緒，河長(zhǎng)怎么干？

問(wèn)題導(dǎo)向，“一河一策”。新一輪治水突出精準(zhǔn)。今年6月1日，太湖局印發(fā)流域“一河一策”編制指南，提供技術(shù)指導(dǎo)。上海市對(duì)1864條段中小河道分類施策，提出今年底全部消除黑臭。江蘇省啟動(dòng)生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃，以水質(zhì)改善為核心，以氮磷控制為主攻方向，精準(zhǔn)治太。浙江省大到干流，小到百米河段，編制11720個(gè)“一河一策”方案，全面打響剿滅劣Ⅴ類水攻堅(jiān)戰(zhàn)。

水岸同治，綜合發(fā)力。無(wú)錫濱湖區(qū)，在岸上向黑臭河道“全面開(kāi)火”，關(guān)停化工企業(yè)76家，建立核心保護(hù)區(qū)；在水里，疏通河道，保潔員上崗，“整條河道像是清了腸，水質(zhì)比以前干凈多了。”居民李良成說(shuō)。

污染在水里，根子在岸上。浙江紹興市柯橋區(qū)的東小江，兩岸印染業(yè)集聚，一度成為黑臭河。鐵腕治污，考驗(yàn)河長(zhǎng)決心。去年以來(lái)，100多家企業(yè)剛性整治，“中國(guó)輕紡之都”騰籠換鳥(niǎo)，東方山水風(fēng)情園、國(guó)際賽車(chē)場(chǎng)等新產(chǎn)業(yè)落戶，變身“酷玩小鎮(zhèn)”。華舍街道水利站站長(zhǎng)、鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)孫水龍感嘆：“河水變清了，河里有魚(yú)了，兒時(shí)的河又回來(lái)了。”

科學(xué)治水帶來(lái)實(shí)效。一年整治，上海全部消除黑臭河道，治理中小河道1756公里。到10月底，浙江省縣控以上考核斷面消除劣Ⅴ類水，1.64萬(wàn)個(gè)劣Ⅴ類小微水體全部銷(xiāo)號(hào)。

長(zhǎng)效機(jī)制管水 守護(hù)河湖健康

治水非一日之功，集中式治理之后，如何保障常態(tài)化治理，關(guān)鍵在長(zhǎng)效機(jī)制。伴隨太湖流域河長(zhǎng)制深入推進(jìn)，一批生態(tài)文明新機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。

制度保障跟上。江浙滬相繼通過(guò)地方法規(guī)，對(duì)河長(zhǎng)制進(jìn)行立法。江蘇建立河長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，穩(wěn)定投入，省級(jí)財(cái)政每年安排4億元，市縣兩級(jí)每年投入近2億元，專項(xiàng)治河。上海梳理河長(zhǎng)問(wèn)題清單、責(zé)任清單、項(xiàng)目清單，將河長(zhǎng)制任務(wù)實(shí)行全過(guò)程目標(biāo)管理。

河長(zhǎng)制帶動(dòng)全民治水。浙江涌現(xiàn)出一批企業(yè)河長(zhǎng)、鄉(xiāng)賢河長(zhǎng)、河小二等民間河長(zhǎng)，織密治水護(hù)水網(wǎng)絡(luò)。江蘇推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，97.7%的骨干河道落實(shí)保潔管護(hù)人員，48%的河段實(shí)行社會(huì)化管護(hù)。

治水手段更科學(xué)。無(wú)錫梁溪河支流泰康浜，長(zhǎng)得像“漁網(wǎng)”的石墨烯光催化網(wǎng)放在水里，只要有可見(jiàn)光，就可以幫助分解水中的有毒物質(zhì)，讓水體恢復(fù)自凈能力。

太湖生態(tài)治理還在路上。有專家表示，太湖藻型生存環(huán)境尚未根本改變，流域排污總量依然大于環(huán)境容量，治理任重道遠(yuǎn)。吳文慶認(rèn)為，當(dāng)前太湖流域治理處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要打好持久戰(zhàn)。