盤點(diǎn)2017：環(huán)保監(jiān)管“長(zhǎng)牙齒”，藍(lán)天不再是新聞

最多的一個(gè)月發(fā)布25份督查通報(bào)，批評(píng)、問(wèn)責(zé)、處罰成常態(tài)……

【盤點(diǎn)2017·感知中國(guó)經(jīng)濟(jì)新變化④】環(huán)保監(jiān)管“長(zhǎng)牙齒”，藍(lán)天不再是新聞

臨近年末，居住在京津冀地區(qū)的人們感到了環(huán)境出現(xiàn)的明顯變化——今年冬天，藍(lán)天不再是新聞。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，12月，北京優(yōu)秀的空氣質(zhì)量不僅超過(guò)了長(zhǎng)三角，更是超過(guò)了廣東珠三角不少城市。截至12月19日，12月北京空氣優(yōu)秀率高達(dá)71%，優(yōu)良率達(dá)89%。藍(lán)天常駐的還有河北省，10月1日至12月16日，河北全省PM2.5平均濃度為63微克/立方米，較2016年同期下降了32.3%，達(dá)到5年來(lái)最好水平。

北京和華北地區(qū)大氣環(huán)境之所以出現(xiàn)如此巨大轉(zhuǎn)變，除了“天公作美”，還有賴于“事在人為”。近年來(lái)，華北地區(qū)持續(xù)加大空氣污染治理力度，改善了污染排放情況。這其中，環(huán)保督查功不可沒(méi)。

督察、督查通報(bào)最多的一年

梳理過(guò)往，2017年是環(huán)保部發(fā)布各種督察、督查通報(bào)最多的一年。京津冀地區(qū)有關(guān)通報(bào)的密度甚至一度以天為單位，通報(bào)內(nèi)容90%以上都是“黑榜單”，表?yè)P(yáng)的極少。

環(huán)保督查中力度最大的當(dāng)屬中央環(huán)保督察。中央環(huán)保督察，從環(huán)保部門牽頭到中央主導(dǎo)，從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎讲⑴e，以督政為主”。這被看做是我國(guó)環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革。今年8月，中央環(huán)保督察已完成了對(duì)全國(guó)所有省份的覆蓋。

環(huán)保督查最頻繁的是京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查。4月12日，環(huán)境保護(hù)部第一次通報(bào)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查情況。截至12月6日，記者統(tǒng)計(jì)，環(huán)保部一共發(fā)布了156份督查通報(bào)，最多的一個(gè)月發(fā)布了25份督查通報(bào)。

2017年公布了第三批和第四批中央環(huán)保督察組的督察情況，截至2017年8月1日，第三批7個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組陸續(xù)向天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等省(市)反饋督察意見(jiàn)，督察組交辦的31457件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)已基本辦結(jié)，共立案處罰8687家，拘留405人，約談6657人，問(wèn)責(zé)4660人；截至9月15日，第四批8個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組完成了對(duì)吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵團(tuán))等省(區(qū))的督察進(jìn)駐工作，督察組交辦的環(huán)境舉報(bào)，地方已辦結(jié)35039件，辦結(jié)率達(dá)到88.5%。其中，責(zé)令整改32602家；立案?jìng)刹?97件，行政和刑事拘留364人；約談4210人，問(wèn)責(zé)5763人。

環(huán)保與經(jīng)濟(jì)如何相得益彰

在緊鑼密鼓的督查通報(bào)中，環(huán)保部門陷入環(huán)境執(zhí)法是否是“一刀切”的輿論漩渦中。一個(gè)老話題也再次浮出水面：如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保的關(guān)系？

面對(duì)質(zhì)疑，8月22日，環(huán)保部政策法規(guī)司司長(zhǎng)別濤表示，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)實(shí)行零容忍的嚴(yán)格執(zhí)法，是法治的基本要求，但反對(duì)簡(jiǎn)單、粗暴的“一刀切”做法。他說(shuō)，環(huán)保部門從來(lái)不要求“一刀切”，而是既要反對(duì)部分地方平時(shí)疏于監(jiān)管，讓違法企業(yè)長(zhǎng)期存在的不作為，又要堅(jiān)決反對(duì)部分地方環(huán)保大檢查時(shí)采取簡(jiǎn)單、粗暴“一刀切”的做法。

此后，對(duì)環(huán)保督查“一刀切”的質(zhì)疑有所減弱，但環(huán)保執(zhí)法導(dǎo)致“工廠關(guān)閉潮”已經(jīng)影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展等說(shuō)法仍然不絕于耳。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人多次用數(shù)據(jù)和事實(shí)進(jìn)行了反駁。

9月27日，環(huán)境保護(hù)部環(huán)評(píng)司司長(zhǎng)崔書紅表示，對(duì)于抓環(huán)保會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、導(dǎo)致原材料價(jià)格上漲的說(shuō)法，環(huán)保部不贊成。過(guò)去有一些違法排污的企業(yè)，大幅壓縮環(huán)保成本，甚至根本不投入環(huán)保，劣幣驅(qū)逐良幣，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

10月23日下午，在回應(yīng)生態(tài)環(huán)境整治與保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系時(shí)，環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長(zhǎng)李干杰明確表示：“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在過(guò)去這段時(shí)間，我認(rèn)為是相得益彰的，環(huán)境保護(hù)在加強(qiáng)、環(huán)境質(zhì)量在改善，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有受到影響。”李干杰也承認(rèn)：“我們?cè)谕苿?dòng)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打持久戰(zhàn)，問(wèn)題的積累不是一天兩天，要把它解決也絕非一夜之間。”

溫暖和藍(lán)天一個(gè)都不能少

2017年冬天，最牽動(dòng)人心的是供暖問(wèn)題。快速推進(jìn)的“煤改氣”，解決了環(huán)境問(wèn)題，但燃煤爐具被拆、“煤改電”“煤改氣”供應(yīng)不足導(dǎo)致供暖延遲的報(bào)道屢見(jiàn)不鮮。盡管有些人說(shuō)，寧愿挨凍也要藍(lán)天白云。但是，如果真的由部分人，尤其是老人和孩子挨凍換來(lái)藍(lán)天白云，沒(méi)人可以安心享受。

12月4日，環(huán)保部向京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市下發(fā)《關(guān)于請(qǐng)做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過(guò)冬工作的函》特急文件，要求進(jìn)入供暖季，凡屬?zèng)]有完工的項(xiàng)目及地區(qū)，繼續(xù)沿用過(guò)去的燃煤取暖方式或其他替代方式；已經(jīng)完工的項(xiàng)目及地方，必須確保氣源、電源穩(wěn)定供應(yīng)及價(jià)格穩(wěn)定，在存在問(wèn)題和矛盾的情況下，工業(yè)等領(lǐng)域用氣用電必須為民用讓路。

同時(shí)，環(huán)保部把確保群眾冬季及時(shí)充足供暖作為大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)強(qiáng)化督查巡查工作重點(diǎn)，對(duì)京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市進(jìn)行專項(xiàng)督查。督查內(nèi)容主要包括居民供暖是否正常、燃?xì)獠膳瘹庠词欠穹€(wěn)定、電采暖的電價(jià)優(yōu)惠政策是否落實(shí)、燃煤采暖的煤炭是否供應(yīng)等。

實(shí)際上，民用“煤改氣”并非導(dǎo)致天然氣需求暴增的“罪魁禍?zhǔn)住薄Ｇ迦A大學(xué)研究生院院長(zhǎng)、原熱能工程系主任、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授姚強(qiáng)認(rèn)為：今年新增1.3億立方米天然氣用量，民用“煤改氣”僅占30%左右。

“煤改氣”導(dǎo)致個(gè)別地區(qū)供暖季氣源緊張的背后其實(shí)是一場(chǎng)能源革命的嘗試——用油改氣、煤改氣等政策改變北方地區(qū)的能源消費(fèi)格局，提高清潔能源消費(fèi)比重。毫無(wú)疑問(wèn)，這個(gè)大方向是正確的，但是具體操作情況錯(cuò)綜復(fù)雜。

環(huán)保部門也很委屈，按照設(shè)想，溫暖過(guò)冬和藍(lán)天白云，一個(gè)都不能少。環(huán)保與民生息息相關(guān)，2017年的環(huán)保領(lǐng)域因此有些“驚濤駭浪”。今后，在對(duì)環(huán)保與民生的關(guān)系處理中，監(jiān)管不僅要“長(zhǎng)牙齒”，而且要更智慧。

本報(bào)記者?王冬梅