鄉村振興正當時——2018年“三農”發展前瞻

新華社北京１２月２７日電 題：鄉村振興正當時——２０１８年“三農”發展前瞻

新華社記者董峻、胡璐、王建

歲末年終，農忙間歇，田野里卻仍然火熱——

你看那東北黑土地，農民朋友剛賣掉一年的收獲，又開始盤算來年種什么。華北大平原上，秋天播下的麥種已在地里萌生新的希望。長江中下游和華南，更是一片生機盎然，綠的油菜、紅的柑橘、游人如織的農家樂……

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，廣袤農村由此迎來歷史性的重大發展機遇。調結構、增綠色、提效益，貧困村齊心協力摘窮帽。冬意雖寒，農業和農村改革發展的熱潮卻在不斷涌動。

堅持農業農村優先發展，力破城鄉融合發展障礙

糧食生產能力增至１．２億斤，主要農產品供應充足；

農民人均年收入超１．２萬元，６０００多萬貧困人口穩定脫貧；

農業綠色發展不斷推進，生態文明成為美麗鄉村建設行動指南……

２０１７年，我國農業農村形勢穩中向好，為經濟社會發展全局提供了基礎支撐。

但同時，當前我國最大的發展不平衡仍是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分仍是農村發展不充分。農業發展質量效益和競爭力不高，農民增收后勁不足，農村自我發展能力較弱，城鄉差距依然較大。

如何讓城鄉居民共享經濟社會發展成果？黨的十九大報告指出，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。對此，農業部部長韓長賦認為，貫徹農業農村優先發展指導思想，要進一步調整理順工農城鄉關系。

“在要素配置上優先滿足，在資源條件上優先保障，在公共服務上優先安排，加快農業農村經濟發展，加快補齊農村公共服務、基礎設施和信息流通等方面短板，顯著縮小城鄉差距。”他說，“努力讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。”

日前召開的中央經濟工作會議進一步強調，要科學制定鄉村振興戰略規劃，健全城鄉融合發展體制機制，清除阻礙要素下鄉各種障礙。

農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠說，科學實施鄉村振興戰略要有清晰的思路和措施，關鍵在于土地政策、產權制度、經營體系和政策體系這四個方面，要按照融合發展的角度完善體制機制。鄉村振興戰略方針共２０個字，實質與“五位一體”是高度契合的。

國家發改委剛剛召開的年度工作會議已確定，落實鄉村振興戰略重大舉措，科學制定國家鄉村振興戰略規劃，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，確保國家糧食安全，建設美麗宜居鄉村。這將是明年我國農業農村發展改革的主要任務和重點工作。

深入推進農村改革，農地確權明年收官

６年前，河南潢川縣付店鎮駱店村金塔紅種植養殖專業合作社理事長張新生，流轉８００畝土地花了半年功夫。今年，他又流轉了７００畝土地，只用了半個月。

“確權前農戶擔心流轉后找不到原來的地界，往往不許‘小田拼大田’，或在土里埋下各種標志物，不利于規模經營，確權把這些問題都解決了。”張新生說。

更讓張新生高興的是，十九大報告確定，第二輪土地承包到期后再延長３０年。這一重大利好不僅讓承包土地的農民吃了“定心丸”，各種新型農業經營主體也可以踏實投入了。聽到這個好消息，張新生打算再流轉１５００畝土地搞大棚，目標是流轉到４０００畝。

國務院發展研究中心農村部部長葉興慶說，十九大報告明確第二輪土地承包到期后再延長３０年，時間節點與第二個“一百年”戰略構想高度契合，既穩定了農民預期，又為未來政策調整和制度變革留下空間。

推進鄉村振興，根本要靠深化改革，而深化農村土地制度改革、完善承包地“三權分置”制度，正是農村改革的“重頭戲”。

目前，全國整省推進農村承包地確權登記頒證試點工作的省份已達２８個，確權面積１１．１億畝，已占二輪家庭承包耕地賬面面積的８２％。這項工作促進了土地經營權的流轉抵押融資，推動了農業人口城鎮化進程。

明年是全國承包地確權登記頒證工作的收官之年，農業部將督導各省份完成農村承包地確權登記頒證工作，并探索確權成果應用，推動確權紅利充分釋放。

作為實施鄉村振興戰略的重要制度支撐，農村改革的另一件大事是深化農村集體產權制度改革，目的是保障農民財產權益，壯大集體經濟。這項改革也已明確了時間表和路線圖——

２０１８年將繼續擴大改革試點，將試點由現在的１２９個增加到３００個。同時，明年全國還將有５０個改革基礎較好的地市和個別省開展整省整市試點，并力爭到２０２１年底基本完成改革。

小農戶共享“利好”，現代農業提質增效

黑龍江孫吳縣哈屯玉米種植專業合作社理事長王躍龍，不久前剛把４５００元現金交到貧困戶姚秀娟手里。

原來，半年前姚秀娟以６００元入股的形式加入該合作社下屬的河蟹養殖專業合作社，秋后分紅１５００。合作社又以姚秀娟等社員名義獲得小額貸款，每人可貸５萬元用于養牛，合作社負責還貸和經營，姚秀娟又得到分紅的３０００元。這項政策既解決了合作社發展資金問題，又增加了貧困戶的收入。

在提出培育新型農業經營主體的同時，十九大報告也指出，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。姚秀娟的脫貧經，就生動詮釋了市場競爭力弱的傳統小農戶和“新農民”共享農業經營體制機制創新帶來的好處。

在相當長的一段時間內，小農戶還占我國農業生產的大多數。為此，國家將繼續健全社會化服務體系，為小農戶提供科技、信息、農產品營銷等服務；以培育小農戶的內生動力為基礎，提升自我發展的動力和能力。

中央經濟工作會議確定，農業政策從增產導向轉向提質導向，這也是近年來我國深入推進農業供給側結構性改革的政策取向。其中，調整農業結構、促進農村一、二、三產業融合發展、把增加綠色優質農產品放在突出位置，是改革的重中之重。

具體到產業方面，當前是以玉米為重點推進種植業結構調整，以生豬和草食畜牧業為重點推進畜牧業結構調整，以保護資源和減量增收為重點推進漁業結構調整，以農產品加工業和農村“雙創”為重點促進一、二、三產業融合發展，發展特色產業、休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態。

在完善農業支持保護制度方面，今后重點是改革完善財政補貼政策，優化存量、擴大增量，更加注重支持結構調整、資源環境保護和科技研發等，探索建立糧食生產功能區、重要農產品生產保護區的利益補償機制。