宣示耶城首都地位 特朗普究竟圖什么

美國總統特朗普日前宣布承認耶路撒冷為以色列首都，并開啟將美國駐以色列使館由特拉維夫遷往耶路撒冷的進程。此舉已經引起阿拉伯—伊斯蘭世界的強烈譴責和國際社會的普遍批評。

特朗普為何要作這一政策宣示，國內學者評論紛紛。一說這表明美國要重返中東；一說面對俄羅斯在中東影響擴大，美要重振對中東事務的主導權；一說要借此打壓伊朗。對上述判斷，筆者不敢茍同。

從未離開何來重返

奧巴馬主政時，美國減少對中東的投入，實行收縮政策，但美國從未放棄和離開中東，因此不存在“重返”問題。特朗普此舉觸動阿拉伯國家的根本利益，引發阿拉伯民眾的憤慨和譴責是意料中事，只會削弱美在中東的公信度和影響力，從而進一步削弱美對中東事務的主導地位。美此舉將阿拉伯民眾的注意力轉移到巴以沖突上，并將憤怒的矛頭指向美、以。阿拉伯國家政府應會順應民心，嚴肅應對美國的挑戰。針對特朗普的“耶路撒冷決定”，沙特等海灣國家與伊朗持一致反對立場，這一現象反而會緩沖沙特與伊朗間的爭斗。

意在站穩執政腳跟

那么，促使特朗普作出上述決定的原因何在？筆者認為主要是出于國內政治的需要。特朗普在競選總統時，曾許下當選后將美駐以色列使館遷往耶路撒冷的承諾。明年，美將舉行中期選舉，這對穩定特朗普執政地位并爭取下屆連選連任至關重要。特朗普此時作出這一政策宣示，就是要兌現承諾，鞏固支持他的選民基本盤，爭取猶太財團及猶太群體的繼續支持。特朗普不可能不估計到，這一政策宣示會在中東地區引發對美不利的強烈反應和國際社會的普遍批評，但這與他在國內站穩執政腳跟和今后連任相比較，國內政治顯然更為重要。這是美外交為內政服務的又一案例。

此外，美國還估計到，阿拉伯國家在經受大動亂后，力量減弱、團結受損、影響下降，阿拉伯國家會普遍感到憤怒并對美進行譴責，但對美也無可奈何，不至于作出過分強硬的舉動。盡管如此，美雖承認耶城是以色列首都，但搬遷使館尚須時日；美同時強調將繼續推動巴以和談，接受巴以都同意的“兩國方案”。并且，在政策宣示前，美國向沙特、埃及、約旦等阿拉伯國家進行電話通報，極力減小這項政策宣示的沖擊力，對阿拉伯國家做些安撫工作。

顯然，承認耶路撒冷為以色列首都使得特朗普在國內政治上得分，但使美國在中東乃至國際上失分。從后果而言，特朗普的“耶路撒冷決定”不利于巴以和平進程，不利于中東地區走向和平與穩定，只會加強阿拉伯—伊斯蘭民眾仇美、仇以情緒，并刺激宗教極端勢力擴大影響，發動更多暴恐行動。