防范糾紛 日本東京新宿區等擬制定條例限制民宿

中新網12月4日電 據日媒報道，向游客提供普通住宅付費住宿的“民宿”將于2018年6月在日本全國解禁，東京都新宿區和大田區日前率先向區議會提交了自行制定的條例草案，計劃對每周的營業日和營業地區做出限制。

報道指出，這主要是因為未獲許可的“黑民宿”橫行，導致了噪音擾民等糾紛。然而，若各地普遍采取類似限制，原本為普及民宿而制定的新法恐將失去實效。

據悉，新宿區的條例草案主要內容是禁止在周一中午12點到周五中午12點營業。該區內有歌舞伎町、新宿御苑、2020年東京奧運會和殘奧會主會場“新國立競技場”等景點，民宿數量已超過四千家，是東京23區中最多的。據悉，其中很多可能未獲許可。

另一方面，該區政府不斷接到諸如“不遵守倒垃圾的規定”、“噪音問題令人頭疼”等各種投訴，自行做出限制已成為重要課題。在區議會的質詢中，還有意見認為需要更為嚴格的限制。而在其他地方，民宿造成的糾紛有的還發展成了訴訟甚至案件。

大阪市8月曾有某公寓樓的管理委員會以在樓內經營黑民宿為由，把房東等告上法庭向其索賠。據稱，住宿的外國人在電梯內吸煙等導致糾紛頻發。福岡市7月有外國女性在某未獲許可的民宿中遭到強暴。

據日本觀光廳相關人士透露，探討在日本中央政府法律的基礎上追加制定民宿營業限制條例的日本地方政府達到數十個，不僅有東京都各區，北海道、長野縣、京都市等也在探討。

據日本觀光廳調查，酒店的利用率呈現出逐年增加之勢，京都市估計到2020年住宿設施缺口將達1萬間。日本政府認為要實現2020年訪日游客4000萬人次的目標，民宿是必備的基礎設施。

日本觀光廳主張應當在極度必需的情況下才設限，該廳負責人忠告稱“因為其他地方政府做出限制，那么我們也跟著設限，這種做法違背了立法宗旨，并非理想狀態”。

熟悉民宿問題的和歌山大學旅游系教授廣岡裕一表示：“民宿可能大大改變街區環境”，對于地方政府的自行限制表示理解，但也同時指出“若限制過嚴，新法將被架空。應該慎重討論，制定符合當地實情的條例。”