下月起水資源稅改革試點(diǎn)增加9省 用水得算“綠色賬”

12月1日起，水資源稅改革試點(diǎn)增加9省份

用水，今后得算“綠色賬”(政策解讀)

11月28日，《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》正式發(fā)布，自12月1日起，我國(guó)將目前在河北省開(kāi)展的水資源稅改革試點(diǎn)，擴(kuò)大至北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、陜西、寧夏9個(gè)省區(qū)市(以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)省份)。水資源稅改革的初衷是什么？將會(huì)給水資源使用帶來(lái)什么影響？會(huì)不會(huì)加重居民用水負(fù)擔(dān)？本報(bào)記者采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。

有效抑制不合理用水，為全面推開(kāi)水資源稅制度積累經(jīng)驗(yàn)

財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡介紹，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，我國(guó)自2016年7月1日起在河北省率先實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)，由水資源費(fèi)改征水資源稅，一年多來(lái)改革試點(diǎn)運(yùn)行平穩(wěn)有序，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，具備了擴(kuò)大改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)和條件。

我國(guó)水資源分布不均衡，北方水資源緊缺，尤其華北地區(qū)供需矛盾較大，其人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均的1/4，地下水超采總量及超采面積占全國(guó)1/2，是全國(guó)超采最為嚴(yán)重的地區(qū)。為充分發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求，此次擴(kuò)大改革試點(diǎn)以華北地區(qū)為主，同時(shí)選擇試點(diǎn)意愿強(qiáng)、有典型代表性的其他省份。

“北京、天津、山西、內(nèi)蒙古等4個(gè)省份位于華北地區(qū)，其他5個(gè)省份分布在東、中、西部，其水資源豐枯程度不一、取用水類(lèi)型多樣，具有一定代表性。”王建凡表示，通過(guò)擴(kuò)大試點(diǎn)，有利于進(jìn)一步發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，有效抑制不合理用水需求，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)；同時(shí)為全面推開(kāi)水資源稅制度積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。

水資源稅改革試點(diǎn)在河北省實(shí)施一年多來(lái)，有效抑制了不合理用水需求。數(shù)據(jù)顯示，由于對(duì)超采區(qū)取用地下水加倍征稅，促使河北省許多企業(yè)由抽采地下水轉(zhuǎn)為使用地表水。改革同時(shí)倒逼高耗水企業(yè)節(jié)水，河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼公司實(shí)現(xiàn)工業(yè)水源全部改用城市中水，年可節(jié)水1460萬(wàn)立方米。

“我們對(duì)高爾夫球場(chǎng)、洗車(chē)、洗浴等特種行業(yè)從高征稅，增強(qiáng)了稅收約束機(jī)制，促使特種行業(yè)轉(zhuǎn)變?nèi)∮盟绞剑瑴p少取用水量，部分地區(qū)特種行業(yè)月均取用水量較改革前下降30%以上。”河北省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)李杰剛表示，在有效促進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)約用水的同時(shí)，改革試點(diǎn)總體沒(méi)有增加一般工商業(yè)企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān)。

截至今年10月，河北全省水資源稅累計(jì)入庫(kù)23.28億元，月均入庫(kù)1.55億元，是2015年水資源費(fèi)月均入庫(kù)的兩倍多。

“用稅收杠桿提高用水成本后，企業(yè)自然會(huì)調(diào)整自己的生產(chǎn)行為，促進(jìn)節(jié)約用水。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，此次擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)，有利于完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的政策導(dǎo)向。同時(shí)有利于增強(qiáng)企業(yè)等社會(huì)主體節(jié)水意識(shí)和動(dòng)力，加快技術(shù)創(chuàng)新提高用水效率、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，減少不合理用水需求。