專家建言農業轉移人口市民化：公共服務均等是關鍵

中新網北京11月10日電 (記者 陳建)如何改變農民工在城鎮生活中的過客心態、邊緣化心理？怎樣才能讓農業轉移人口成為真正的城鎮居民？出席此間城鎮化論壇的官員、專家、學者不約而同地提出：應實現公共服務均等化，讓基本的公共服務，尤其是教育、醫療、低保等福利，覆蓋到所有城鎮常住人口，提供給持有居住證的準市民，其中包括數以億計的農業轉移人口。

11月9日-10日，第二屆中國新型城鎮化理論·政策·實踐論壇在清華大學舉辦。論壇主辦機構清華大學中國新型城鎮化研究院，是清華大學非營利性學術研究機構，由國家發改委與清華大學于2016年3月共同發起成立，致力于成為開放性、國際化、政學研產結合的大型智庫平臺。

城鎮化是現代化必由之路

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任徐林介紹，我國農業轉移人口、特別是異地轉移人口約有2.7億人。他們都是從經濟相對落后的地區到經濟比較發達的地區生活、就業。當前，我國常住人口的城鎮化率為57.4%；到2020年，將達到60%左右；到2030年，有望達到70%左右。

徐林認為，城鎮化的推動力量是由城鄉差距決定的。我國還處于城鎮化相對較快的轉型期。

城鄉差距有多大？徐林測算，農業從業人員占全國整體從業人員的比例高達27.7%；但在發達國家，這個比例都在10%以下。在農民的收入來源中，60%以上源于非農產業，即所謂的工資性收入。如果以城鄉居民人均收入衡量，差距是2.7:1；若以農業和非農產業勞動生產率來看，差距是4.1:1。

中國疾病預防控制中心原主任王宇在論壇上透露，北京市戶籍人口有1350萬，人年均醫療衛生支出7500元；而天津市只有4500元，全國平均才2500元；在環京津地區的河北省一些貧困縣，人年均醫療衛生支出還不到2000元。

徐林主張，要構建大中小城市和小城鎮協調發展的格局，縮小城鄉差距，必須農民提高收入、農業提高勞動生產率，要擴大非農產業吸納農業轉移人口的數量，實現農業人口和農村人口向非農產業和城鎮地區的轉移。

徐林認為，城鎮化是現代化的必由之路；抓住了城鎮化，就抓住了中國發展的“牛鼻子”。城鎮化戰略為城鄉要素的雙向流動和城鄉一體化發展，提供了政策和體制機制的保障。

公共服務均等化勢在必行

過年5年，我國城鎮化率年均提高1.2個百分點，8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。十九大報告提出，要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化。

全國人大財政經濟委員會副主任委員辜勝阻在主旨演講中指出：新型城鎮化是我國最大的潛在內需，也是深化供給側結構改革的突破口，是引領“十三五”經濟發展的新引擎。

他認為，城鎮化一般需要三維轉換：人口從農村到城鎮的地域轉移、從農民到非農產業的職業轉換、從農民到城鎮居民的生活方式轉換。但現在的普遍問題是，農民工就業在城市、戶籍在農村，勞力在城市、家屬在農村，收入在城市、積累在農村，大多存在過客心態、邊緣化的心理。

辜勝阻說：量大面廣的農業轉移人口市民化，首先需要把基本的公共服務，覆蓋到常住人口，提供給持有居住證的準市民。

出席論壇的世界銀行駐華代表處首席城市專家Barjor E. Mehta也指出，推進城鎮化，最高效的方法是讓勞動力自由流動；無論勞動力的家庭安置在農村或是城市，都應能享受相同質量的公共服務。

新時代對城鎮化的新要求

國家發改委副主任胡祖才在論壇致辭時指出，新時代對新型城鎮化提出了新要求：

一要加快推進農業轉移人口市民化，暢通農業轉移人口市民化通道；

二要構建大中小城市格局協調發展格局，以都市圈、交通圈為“抓手”，通過三四線城市與中心城市基礎設施互聯互通、社會事業共建共享，提高三四線城市對人口的吸引力，疏解中心城市人口壓力，規范引導特色小鎮建設，發揮特色小鎮、小城鎮在創新創業、連接城鄉方面的積極作用，防止一擁而上，盲目建設；

三要探索建立城鄉融合發展機制，暢通成鄉間要素流動渠道，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。

四要深化新型城鎮化綜合試點，繼續圍繞新型城鎮化的重點、難點問題，尤其是提高城鎮化質量的關鍵領域和主要途徑，鼓勵試點地區加快探索，形成更多可復制、可推廣的經驗。

農民工變市民需改革保駕

出席論壇的國務院發展研究中心副主任王一鳴提出，要用系列改革，為農村轉移人口市民化保駕護航：

第一，戶籍制度改革，除北京、上海、深圳等幾個特大城市實行積分落戶制以外，其它城市都應放開戶籍限制。第一步是實現居住證制度全國覆蓋，然后鼓勵是各地根據實際承載能力，對居住證持有者擴大公共服務供給。

第二，土地制度改革，加強城鎮化要素的流動、重新配置。

第三，完善基本公共服務，讓教育、醫療、低保等基本公共服務逐步覆蓋到外來的農業轉移人口。

第四，住房制度改革，實行租購同權，把公租房覆蓋范圍逐步擴大到非戶籍人口。

此外，還要配套進行財政體制改革，形成有效的轉移支付和成本分擔機制；進行金融體制改革，創新農村金融服務產品；進行城鎮管理體制改革，使一些特大型鎮享有縣級的管理權限等。

論壇期間，清華大學中國新型城鎮化研究院與美國Delos公司舉行合作簽約儀式。美國Delos公司將向清華大學基金會捐贈500萬美元，資助清華大學中國新型城鎮化研究院開展健康城市研究。

第二屆中國新型城鎮化理論·政策·實踐論壇以“新發展理念引領新型城鎮化建設”為主題，旨在釋讀十九大會議對中國城鎮化工作的戰略安排，探討城鎮化重點領域和關鍵技術的最新研究進展。會議吸引了400多位來自高校、科研機構和企業的代表，以及多個省市地區從事新型城鎮化建設工作的政府部門的代表參會。