政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法修訂 發(fā)改委解讀8大亮點(diǎn)

中新網(wǎng)11月7日電 近日國(guó)家發(fā)改委修訂了《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》。發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)丁杰今日介紹到，修訂后的辦法更加注重加強(qiáng)壟斷行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范成本監(jiān)審行為，可以說(shuō)是成本監(jiān)審最核心、最重要的制度。

國(guó)家發(fā)展改革委今日召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹成本監(jiān)審和調(diào)查有關(guān)情況。邀請(qǐng)發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)丁杰、價(jià)格司副巡視員程行云介紹有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

丁杰表示，之所以修訂這個(gè)辦法，主要是適應(yīng)新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)等價(jià)格監(jiān)管的需要，修訂后的辦法更加注重加強(qiáng)壟斷行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范成本監(jiān)審行為，可以說(shuō)是成本監(jiān)審最核心、最重要的制度，標(biāo)志著政府成本監(jiān)管進(jìn)入科學(xué)監(jiān)管、制度監(jiān)管的新階段，必將對(duì)健全政府定價(jià)規(guī)則、提升政府制定價(jià)格的科學(xué)性、透徹度發(fā)揮重要作用。

丁杰回顧了成本監(jiān)審的歷程。本世紀(jì)初成本監(jiān)審還是一個(gè)新生事物，2002年年底，原國(guó)家計(jì)委以25號(hào)令制定出臺(tái)了《重要商品和服務(wù)成本監(jiān)審暫行辦法》，第一次在價(jià)格管理中提出了成本監(jiān)審的概念。

經(jīng)過(guò)三年左右的實(shí)踐，2006年初，發(fā)改委以42號(hào)令發(fā)布了《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》，明確了成本監(jiān)審的范圍和主體，統(tǒng)一了監(jiān)審的原則、方法和程序，推動(dòng)成本監(jiān)審向前邁了一步，從此中國(guó)的成本監(jiān)審從無(wú)到有，從點(diǎn)到面，逐步深入開展。

她說(shuō)，隨著價(jià)格機(jī)制改革不斷向縱深推進(jìn)，適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)壟斷行業(yè)監(jiān)管的新要求，上述辦法還存在一些需要完善的地方，比如成本監(jiān)審主體責(zé)任不夠明晰，監(jiān)審程序不夠明確，操作性也不夠強(qiáng)。此外，近年來(lái)各地在工作實(shí)踐中也探索積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)和成功做法，需要總結(jié)提煉，形成制度加以推廣。

正是因?yàn)檫@些原因，今年發(fā)改委對(duì)2006年版的《辦法》主要在以下八個(gè)方面做了修訂，也可以理解為新修訂的辦法有以下八個(gè)亮點(diǎn)。

一是明確成本監(jiān)審是政府制定價(jià)格的重要程序，凡有定價(jià)權(quán)限的定價(jià)機(jī)關(guān)，包括價(jià)格主管部門、有定價(jià)權(quán)的有關(guān)部門和經(jīng)授權(quán)的市縣人民政府，依法制定和調(diào)整商品和服務(wù)價(jià)格前，均應(yīng)按照本《辦法》規(guī)定開展成本監(jiān)審。

二是明確成本監(jiān)審項(xiàng)目實(shí)行目錄管理，特別強(qiáng)調(diào)自然壟斷環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)列入成本監(jiān)審目錄，未經(jīng)成本監(jiān)審的不得制定價(jià)格。

三是嚴(yán)格定價(jià)成本的審核，明確政府定價(jià)成本的構(gòu)成、核定方法和標(biāo)準(zhǔn)，以及不能進(jìn)入定價(jià)成本的費(fèi)用支出等，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的成本約束和激勵(lì)，減少政府自由裁量權(quán)。

四是完善成本監(jiān)審程序，促進(jìn)成本監(jiān)審工作更加規(guī)范化。

五是發(fā)揮第三方作用，明確定價(jià)機(jī)關(guān)可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，委托和聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員參與成本監(jiān)審，提高成本監(jiān)審效率。

六是提出逐步推進(jìn)成本信息公開制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

七是建立成本監(jiān)審檔案管理制度，實(shí)現(xiàn)成本監(jiān)審資料可查詢、可追溯。

八是實(shí)行經(jīng)營(yíng)者失信懲戒機(jī)制，將經(jīng)營(yíng)者不良信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

丁杰表示，通過(guò)修訂《辦法》，進(jìn)一步明確成本監(jiān)審的職能定位，明確開展成本監(jiān)審的原則、方法、程序、審核標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任，有利于規(guī)范成本監(jiān)審行為，使成本監(jiān)審工作在法制化的框架下進(jìn)行，確保成本監(jiān)審更客觀、公正、透明，為政府科學(xué)定價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。