我們的組長習近平： “改革只有進行時沒有完成時”

布局

——點面結合 擎畫改革全局

不謀全局者，不足謀一域。

習近平有言，“全面深化改革，全面者，就是要統籌推進各領域改革，就需要有管總的目標，也要回答推進各領域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結果這個問題。”

這個總目標，就是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。習近平指出，在這一總體要求下，全面深化改革就不能是推進一個領域改革，也不是推進幾個領域改革，而是推進所有領域改革。

十八屆三中、四中、五中、六中全會部署的616項重點改革任務，被中央深改組納入總盤子一并推進。從財稅體制到投融資體制，從人民陪審員制度到律師制度，從家庭醫生簽約服務到現代醫院管理，從鄉村教師支持計劃到城鄉義務教育一體化發展，從河長制到海岸線保護與利用……多點開花，多頭并舉，改革呈全面攻堅之勢。

全面深化改革是項復雜的系統工程。習近平反復要求，加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯性、系統性、可行性研究，形成推進改革開放的強大合力。

布局者，必當具備改革全局觀：既加強頂層設計，又懂得摸著石頭過河，既高瞻遠矚，又銳意進取。簡言之，蹄疾步穩，膽大心細。

對于這一改革方法論，習近平早有闡釋：“推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。”

提到以點帶面的示范效應，上海自貿區建設最具代表性。

2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區正式掛牌。迄今整整4年過去，上海自貿區新注冊企業4.8萬家，超過掛牌前20多年的總和；超過90%的外資企業通過備案方式設立，市場開放度和投資便利度大幅提升。與此同時，累計總結了100多項制度創新成果，分領域、分層次在全國進行了復制推廣。

如果說“深耕細作”是上海自貿區取得改革成效的關鍵，那么“開花結果”才是它作為改革試驗田更重要的價值。

今年3月，中央深改組第三十三次會議審議通過《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》，要求力爭取得更多可復制可推廣的制度創新成果。

頂層設計立足全局，基層探索觀照全局。只有心懷全局，才能做好全面深化改革這篇大文章。