習近平坐鎮“改革中樞” 38次深改會攻堅“硬骨頭”

【聚焦十九大】(理政“研習所”)習近平坐鎮“改革中樞” 38次深改會攻堅“硬骨頭”

中新社北京9月27日電(記者 馬海燕) 45個月，38次會議，200多份改革文件，中央全面深化改革領導小組以密集的“日程表”謀劃中國改革進程，指引中國改革方向。

2013年12月30日，以全面深化改革為主題的中共十八屆三中全會結束一個多月后，中央深改組成立，由中共中央總書記習近平任組長，3位中央政治局常委李克強、劉云山、張高麗任副組長。這個被稱為“改革中樞”的機構從剛成立就備受期待。

改革行至當前的“深水區”“攻堅期”，利益越發多元化，社會矛盾凸顯，諸多問題單靠某一方面的力量很難推動。中國人民大學副校長劉元春在接受中新社記者采訪時表示，“頂級配置”的中央深改組能夠保證改革設計的系統性、整體性，同時有助于調動各方力量推進改革。

執政黨的自身建設關系著改革前途。劉元春認為，黨建是目前改革最成功的領域之一。一方面通過“蒼蠅”“老虎”一起打，讓政風、民風為之一振，另一方面通過民主法治、建章立制和嚴格監督，達到規范權力、遏制腐敗的效果。

經濟領域的改革事關中國轉型。“經濟體制改革是全面深化改革的重頭，對其他領域改革具有牽引作用。”劉元春說，中國經濟處于L型底部區域運行，中央深改組針對產能過剩提出供給側改革，針對金融問題提出投融資體制改革，打破利益固化、治理影子銀行、懲治監管套利等都被提上議事日程。

劉元春表示，本輪經濟改革與上世紀七八十年代改革不可同日而語，難度更大。三年多來，中央深改組在價格改革、市場準入、金融體制改革、財稅體制改革、國有企業改革、農村土地制度改革、提高開放型經濟水平等領域出臺了一系列文件，為未來的制度調整打下了基礎。

民眾對醫療、教育、養老、戶籍等民生領域的改革體會更深。中央深改組通過的改革文件中，約有四分之一與民生相關。其中既有戶籍制度改革、城市公立醫院綜合改革、考試招生制度改革等影響面大的宏觀政策，又有居民身份證異地受理掛失、無戶口人員登記戶口、鄉村教師支持計劃等已在實踐中獲得民眾叫好的具體措施。

習近平強調，改革既要往有利于增添發展新動力方向前進，也要往有利于維護社會公平正義方向前進，注重從體制機制創新上推進供給側結構性改革，著力解決制約經濟社會發展的體制機制問題；把以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展各個環節，做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。

南開大學社會建設與管理研究院院長關信平認為，與吃飽穿暖的獲得感相比，今天的中國民眾對綠水藍天、衛生健康、優質教育、體面生活的重視，比改革開放之初要高很多，與此相對應的就是要求社會資源的公平分配、個人收入的提高。民生領域的“硬骨頭”依然需要深化改革強力推進。

生態文明是本輪改革的重點。歷次中央深改組會議審議的文件中，涉及環境保護和治理的達30多個。除出臺史上最嚴格的環保制度、推出生態補償機制、設立生態文明試驗區外，中央深改組還通過了《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等文件，強調領導權力與責任并舉。

全面深化改革已進入“施工”高峰期。習近平在這一輪改革啟動之初提出“抓鐵有痕、踏石留印”“一分部署，九分落實”，不僅成為改革工作的金句，而且為深化改革指明方向。

記者梳理中央深改組38次會議發現，“落實”一詞出現逾200次，“督察”一詞出現逾70次。出現頻次如此之高，表明督察落實在深化改革中的分量越來越重。尤其在關鍵領域、關鍵部門，強調“一把手”親力親為抓改革的方案制定、部署實施、政策配套、督察落實，已成為推進重大改革的慣例。

“前期是方案，近期是督辦。包括收入分配在內的很多深層次改革還沒觸及核心，還需要很多配套和試點。”劉元春說，構建約束激勵體系是一個龐大復雜的過程，改革仍然在路上。