制度法律雙管齊下 企業家公平競爭環境營造提速

“制度化”與“法制化”雙管齊下

企業家公平競爭環境營造將提速

市場準入負面清單全面實施，相關法律將迎修訂

□記者 林遠 實習記者 向家瑩 北京報道

《中共中央國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》(以下簡稱《意見》)9月25日發布。《意見》提出，要強化企業家公平競爭權益保障，具體措施包括落實公平競爭審查制度，全面實施市場準入負面清單制度，反對壟斷和不正當競爭，依法清理廢除妨礙統一市場公平競爭的各種規定和做法等。

專家表示，隨著數項強化企業家公平競爭權益保障的措施推進，企業家公平競爭環境的形成將變得更加制度化及法制化，我國對優秀企業家精神的保護和弘揚將進入一個嶄新階段。

突破 市場準入負面清單制度將全面實施

國家發改委有關負責人日前在答記者問時表示，企業家精神有效發揮，需要讓資源按照市場導向配置，使各類要素流向致力于創新創業的企業家，這需要有一個權利平等、機會平等、規則平等的市場環境。為此，《意見》在公平競爭權益保障、誠信經營激勵約束機制、監管公平性規范性簡約性等方面提出了相應措施。 多位專家表示，《意見》的提出是推進營造企業家公平競爭環境制度化與法制化的關鍵之舉。在制度化方面，《意見》提出，落實公平競爭審查制度，確立競爭政策基礎性地位。全面實施市場準入負面清單制度，保障各類市場主體依法平等進入負面清單以外的行業、領域和業務。

去年7月，我國已經正式實施了公平競爭審查制度，這是政府對維護市場公平競爭作出的一項重大制度性安排。在這項制度下，政策制定機關在政策制定過程中，應當進行公平競爭審查。市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施，均應當納入審查范圍。

“建立公平審查制度，可以消除破壞競爭、減少效率、妨礙創新的各種政策壁壘，有利于營造統一開放、有序競爭的市場環境，對經濟的持續健康發展是有積極作用的。”國家發改委副主任胡祖才此前表示，有利于釋放市場主體活力，有利于促進大眾創業、萬眾創新，也有利于加快發展新經濟，培育壯大新動力，無論對當前推進供給側結構性改革，還是調結構，都有重要的積極作用。

而另一項制度化的重要措施——市場準入負面清單制度，也將在2018年1月1日起全面實施。《經濟參考報》記者獲悉，目前國家確定的第一批試點已進入總結階段，第二批試點正在陸續上報試點總體方案，將抓緊推進完善法規規章體系、健全市場準入機制等改革任務。

據悉，市場準入負面清單制度是指國務院以清單方式明確列出在我國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。這意味著我國已經實行了長達30多年的審批制投資管理體制將走向終結。有專家表示，實行負面清單管理制度將增強我國投資管理制度的彈性和競爭力，將為構建開放型經濟新體制做好基礎性準備，也將帶動我國經濟社會管理方式和理念的全面變革。

修訂 將完善相關法律及廢除一些規定

《意見》在推進公平競爭法制化方面也作出明確要求。文件提出，反對壟斷和不正當競爭，反對地方保護，依法清理廢除妨礙統一市場公平競爭的各種規定和做法，完善權利平等、機會平等、規則平等的市場環境，促進各種所有制經濟依法依規平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。

首先，相關法律將進一步完善。記者了解到，在反對壟斷和不正當競爭方面，我國正計劃分別修訂《反壟斷法》和《反不正當競爭法》。《反壟斷法》出臺已滿十年，有關部門已經啟動修訂研究工作，目前修改建議稿已在討論中，相關部門將爭取在今年把研究成果提交國務院法制辦。國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員、中國政法大學副校長時建中在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，此次修法的主要突破是要確立競爭政策的基礎性地位，要針對壟斷行為建立事先審查機制，把公平競爭審查制度法律化。

“市場經濟要充分發揮競爭機制的作用，要確立競爭政策的基礎性地位。”時建中表示，現行的《反壟斷法》在這個意義上是有缺陷的，因為它建立的是一種事后審查機制。例如國家發改委和工商總局處理的案例，都是在壟斷行為發生后再進行執法調查。因此，該法的修訂首先是建立事先的審查機制，要把公平競爭審查制度加入到《反壟斷法》中，以法律的形式將其制度化、程序化、規范化。

出臺24年、被稱為“市場經濟憲法”的《反不正當競爭法》，近期也將迎來首次修訂。時建中表示，現行《反不正當競爭法》存在法律空白點多、條款缺失、行政執法分散、執法標準不統一、法律責任制度不完善、處罰力度過弱等問題，已明顯不適應經濟發展需要。此外，隨著《反壟斷法》出臺以及《廣告法》和知識產權法的修訂，有關法律條文出現了交叉、重復和沖突的問題，需要體系化地予以解決。

據了解，修訂草案中首次增加互聯網不正當競爭條款，互聯網領域出現的一些全新的不正當競爭行為，如經營者利用網絡技術影響用戶選擇、干擾其他經營者的正常經營等行為，將被納入法律監管范圍。

除了法律的修訂完善外，《意見》還提出將依法清理廢除妨礙統一市場公平競爭的各種規定和做法。中國社會科學院美國研究所副研究員蘇華告訴記者，我國現存不符合公平競爭標準的紅頭文件數量可觀，這意味著存量政策的清理是我國加快建設法治政府、簡政放權、放管結合、優化服務改革的巨大挑戰和難題。此前，為了公平競爭審查制度的全面落地，國務院已經加強了政策性文件清理工作，為各級政府及所屬部門對照公平競爭審查標準，按照“誰制定、誰清理”的原則，有序清理存量政策中妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法作出表率。

展望 企業家精神弘揚和保護進入嶄新階段

多位專家表示，隨著《意見》逐漸落實，企業家公平競爭環境制度化及法制化逐漸完善，我國對優秀企業家精神的保護和弘揚將進入一個嶄新階段。

中國企業家協會常務副會長兼理事長朱宏任從深刻領會大力弘揚優秀企業家精神的重要意義，準確把握新時期優秀企業家精神突出時代特征，以及著力營造弘揚優秀企業家精神良好環境三個方面對企業家精神進行了解讀。他強調，要利用好企聯系統這一平臺，在推動我國企業家隊伍建設、保護企業家合法權益、塑造與維護企業家良好社會形象、培育新時代優秀企業家精神方面發揮重要作用，扎實做好相應服務工作，確保具有突出時代特征的優秀企業家精神能夠全面得以弘揚，企業家精神才能充分得到激發，進而推動經濟社會平穩健康可持續發展。

面對中國經濟發展步入新常態，創新驅動成為國家戰略，供給側結構性改革成為改革的重中之重，聚焦企業家精神更具時代意義，也應具有更強導向性。新希望集團董事長劉永好表示，近年來，媒體對一些違法、失信的企業家的負面報道較多，這對監管有積極的作用，但對優秀企業家的正面報道較少。“事實上，中國企業家的主流是好的，企業家是經濟發展的‘關鍵少數’，企業家精神是推動社會進步的重要力量。在當前經濟轉型的關鍵時期，亟須減少企業家群體的精神壓力和顧慮，加強保護和弘揚企業家精神，提升企業家的投資熱情與信心。”他說。

《意見》也切實回應了許多企業家關切的問題。譬如，《意見》提出研究設立全國統一的企業維權服務平臺。“通過設立全國統一的企業維權服務平臺，制定涉企政策規章的咨詢委員會應吸納企業家代表，建立創業保險和擔保機制等，這些釋放了非常積極的信號。”劉永好表示。

改革開放以來，一大批優秀企業家在市場競爭中迅速成長，為積累社會財富、創造就業崗位、促進經濟社會發展、增強綜合國力作出了重要貢獻。對于如何弘揚保護企業家精神、提振企業家發展信心，劉永好提出三點建議：第一，設立國家級獎項，表彰一批陽光正派、堅守實業、開拓創新的企業家代表；第二，讓政策制定者更多地聆聽企業家聲音；第三，成立由企業家、專家學者、相關政府部門共同組成的經濟發展咨詢委員會。

“我相信，《意見》的正式出臺將全面提高企業家群體的精神活躍度，有利于在全社會營造出奮發有為的實干精神，讓更多的創新創業者成長為優秀企業家，持續創造社會物質財富與精神財富，為促進社會可持續發展貢獻力量。”劉永好說。