美國的搖擺與堅持 氣候變化中的美國算計

美國總統唐納德·特朗普開始在聯合國大會的總統首秀前夕，美國對《巴黎協定》的立場似乎出現搖擺。先是有媒體稱美國政府態度“有所軟化”，但隨即遭白宮發言人否認。而美國國務卿雷克斯·蒂勒森又對媒體表示，在合適條件下，美國仍可能留在《巴黎協定》內。

美國真的會回心轉意，重返《巴黎協定》嗎？美方“曖昧”的態度對落實《巴黎協定》影響幾何？專家認為，美方貌似混亂的表述對協定締約方一是試探，二是要價，但不管美國怎樣，全球氣候治理的減排進程應該不會受影響。

【當局的“搖擺”】

中國社科院歐洲所國際關系室助理研究員曹慧接受新華社記者采訪時表示，美國國務卿和白宮發言人在“美國退出《巴黎協定》”言論上的不一致，說明特朗普政府內部在此事上存在分歧。但從程序層面上看，美國已正式遞交退出協定申請書，這意味著美國于2020年11月4日退出協定是大概率事件。

中國國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰認為，特朗普6月1日高調宣布退出《巴黎協定》是為了兌現其競選承諾，在美國國內也遭到批評，一些民主黨人希望美國重回《巴黎協定》。美方的混亂表述是對其他締約方的試探，也為美國重回《巴黎協定》索要籌碼。

【地方的“堅持”】

美方宣布“退群”，對《巴黎協定》和全球減排進程不無影響。不過，曹慧認為，美國聯邦政府的做法會損害美國的經濟利益和國際形象，但也要看到美國地方州在減排方面的決心和力量。

曹慧分析指出，美國的氣候減排行動是“自下而上”形成的，如成立包括12個州、逾300個城市在內的跨黨派“美國氣候聯盟”；在州層面立法，為清潔能源就業、加快向可再生能源發電轉型等方面帶來法律保障（如伊利諾伊州）等。

正如曾擔任聯合國秘書長城市與氣候變化問題特使的前紐約市長邁克爾·布隆伯格所言，“美國政府或許已退出這份協議，但美國人民依舊堅持承諾，我們將達到我們的目標”。

曹慧認為，盡管可能失去聯邦資金支持，但美國地方政府在氣候減排中顯示的領導力表明，美國的減排實力不僅局限在華盛頓。

【對話的“敞口”】

美方“曖昧”的態度對其他締約方落實《巴黎協定》有何影響？李俊峰指出，這更堅定了其他締約方推動落實《巴黎協定》的決心，兌現“自主貢獻”的減排承諾。

在落實《巴黎協定》的減排目標方面，法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍和德國總理安格拉·默克爾表現出不妥協的立場，均表示不會為拉攏美國放棄原則，開啟重談，與美國對話的大門依然敞開。

歐盟氣候行動與能源委員米格爾·阿里亞斯·卡涅特日前表示，即使不重談《巴黎協定》，歐盟也會評估美國可能提出的重返協定條件。曹慧認為，這表明歐盟沒有放棄與特朗普在氣候治理上重新對話的機會。

李俊峰則認為，盡管特朗普不太可能直接宣布重返《巴黎協定》，但重返協定并非沒有可能。他說：“雖然美國退出《巴黎協定》，但是可以隨時回來，因為并沒有退出《聯合國氣候變化框架公約》。”（包雪琳）（新華社專特稿）