議會下議院支持“脫歐”議案 英“脫歐”到底分幾步走？

9月12日，英國議會下議院投票通過了“脫歐”議案，這意味著“脫歐”議案在議會通過首次考驗，進入立法程序。

雖然英國“脫歐”公投早已塵埃落定，但諸多問題仍懸而未決。在“脫歐”這條路上，英國現在走到哪一步了？還需要走幾步？

“脫歐”進展緩慢 民意可能逆轉？

投票易，脫歐難。事實上，公投在英國不具備法律約束力。英國必須把自己希望脫離歐盟的愿望，以書面的形式知會其余的27個歐盟成員國。3月29號，英國首相特雷莎·梅致信其他27個歐盟成員國，告知他們英國正式啟動“脫歐”程序。

3月29日，在比利時布魯塞爾，英國駐歐盟大使蒂姆·巴羅（左）將“脫歐”函遞交歐洲理事會主席圖斯克。英國首相特雷莎·梅29日正式向歐盟遞交“脫歐”信函，這意味著在加入歐盟44年后，英國成為首個尋求退出該聯盟的成員國。新華社發

兩天后，歐洲理事會主席圖斯克將一份“脫歐”指導方針草案遞交給歐盟27個成員國。4月29號，歐盟27國領導人舉行特別峰會，商討這份指導方針草案，并最終通過。此后，英歐雙方坐在談判桌前，正式開始面對面“討價還價”。

如今，一方面英國與歐盟的“脫歐”談判進展緩慢，雙方分歧很大；另一方面，英國國內對“脫歐”議題產生厭倦情緒。甚至有評論認為，如果英國民意逆轉，“脫歐”可能會走回頭路。

英國內部“脫歐”議案過首關

英國議會下院近日投票通過一份由政府提出的名為《大廢除法案》的“脫歐”關鍵議案，使“脫歐”政策朝最終立法邁進了一小步。該項議案的通過確定了英國脫離歐盟的決心，也給特雷莎·梅吃了一劑“定心丸”。

經過兩天的辯論后，英國議會下院以326票支持、290票反對的結果通過這一議案。

在今年6月的選舉中，保守黨失去了絕對多數席位，導致特雷莎·梅的權力受到削弱，動搖了保守黨在議會中尤其是在“脫歐”議題上的話語權。特雷莎·梅在此次議案通過后的聲明中表示，“今早議會做出了一個支持英國人民意愿的歷史性決定，投票通過一項旨在為我們脫離歐盟前提供穩定性和清晰性的議案……盡管還有很多事情要做，但這個決定意味著我們可以在堅實的基礎上繼續談判”。

《大廢除法案》將廢除英國議會在1972年制定的《歐洲共同體法案》，把歐盟的法律盡可能“移植”到英國國內法中，確保“脫歐”后英國企業和其它相關機構不會“無法可依”。據《華爾街日報》報道，該法案將于2019年3月29日生效，正是英國計劃脫離歐盟的日子。

當地輿論稱，《大廢除法案》是“英國歷史上意義最重大的法案之一”，對英國最終脫離歐盟、收回議會立法主權十分重要。

按照議會立法程序，接下來該法案將進入委員會審查階段，特雷莎·梅政府將聽取各方意見，對法案修修補補，最后獲得上下兩院批準后才能成為法律。

英國“脫歐”還需走幾步？

根據《里斯本條約》第50條“退出機制”規定，如果英國確認要脫離歐盟，歐洲理事會應在兩年內和英國就“脫歐”后關系變動達成協議。一旦“脫歐”協議獲得通過，將取代原本適用于英國的歐盟各項條約。

據路透社報道，英歐談判開始后，歐盟方面希望于2017年12月底前就英國“脫歐”達成基本“撤出協議”，并最遲于2018年秋季完成“撤出協議”最終版。歐洲議會和歐洲理事會或將在2019年3月前批準該草案。2019年4月，英國或將最終完成“脫歐”。

但是，一方面由于英國與歐盟要談的太多、太廣；另一方面，即使達成協議，協議通過的程序非常嚴苛，不僅需要在歐洲議會通過，而且還要至少20個歐盟成員國批準，因此有分析評論稱，要在兩年內走完所有的“脫歐”程序非常難。

如果兩年內雙方沒有達成協議，英國可以向歐盟申請延長談判期限，但需要其他27個成員國同意。如果延期申請被拒，那么接下來英國在與歐盟的幾乎方方面面的問題上都可能遭遇麻煩，都需要一一協商。

另外，英國一旦脫歐，想再回頭就沒那么容易了，除非其他成員國一致同意重新接納英國。