新聞分析：共和黨恐因DACA爭(zhēng)論丟失眾議院

新華社北京9月13日電 新聞分析：共和黨恐因DACA爭(zhēng)論丟失眾議院

新華社記者柳絲

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11日，美國(guó)加利福尼亞州總檢察長(zhǎng)貝塞拉宣布，正式起訴總統(tǒng)特朗普政府廢止“童年抵美者暫緩遣返（DACA）”計(jì)劃做法。緬因、馬里蘭和明尼蘇達(dá)三個(gè)州也加入了這一起訴。此前一周，紐約州、華盛頓州等15個(gè)州聯(lián)名對(duì)特朗普政府提起類似訴訟。

專家認(rèn)為，雖然各州都訴諸法律，但DACA計(jì)劃所引發(fā)的法律爭(zhēng)論影響并不大，而針對(duì)此類移民問題的社會(huì)爭(zhēng)論卻將對(duì)共和黨在2018年中期選舉的選情產(chǎn)生不小影響，可能讓共和黨在眾議院選舉中喪失如今占據(jù)優(yōu)勢(shì)的安全空間，甚至有可能丟掉對(duì)眾議院的控制。

首先，從法律方面看，加州起訴的理由是，廢止DACA計(jì)劃舉動(dòng)違反憲法第5修正案中的“正當(dāng)法律程序”條款，還違反《行政程序法》和《管制彈性法》等聯(lián)邦法律以及禁止反言原則。但值得注意的是，特朗普政府廢止這一計(jì)劃的理由也是認(rèn)為這一奧巴馬時(shí)期的行政令違憲，雙方各執(zhí)一詞。

美國(guó)聯(lián)邦最高法院出庭律師張軍分析說，目前階段這些訴訟更可能停留在美國(guó)一級(jí)法院、即地區(qū)聯(lián)邦法院進(jìn)行，且集中在自由派占據(jù)優(yōu)勢(shì)的州，提交最高法院可能性不大，即使到最高法院也將經(jīng)過漫長(zhǎng)時(shí)間。

不難看出，針對(duì)DACA的法律訴訟類似此前禁穆令在華盛頓州、夏威夷州等地的狀況。張軍說，即便此案最終提交最高法院，以現(xiàn)在最高法院大法官的構(gòu)成，對(duì)起訴一方未必有利。“如今最高法院中，保守派大法官占多數(shù)，而這些人傾向于賦予行政當(dāng)局更多管控移民的權(quán)力”，因?yàn)椤懊绹?guó)憲法賦予總統(tǒng)和行政當(dāng)局在移民管控和移民法執(zhí)行部分很大權(quán)力”。

其二，從國(guó)會(huì)投票來看，特朗普政府并非立即廢除DACA計(jì)劃，而是決定在其6個(gè)月后到期時(shí)不延期，6個(gè)月的時(shí)間是特朗普留給國(guó)會(huì)的“窗口期”。

張軍認(rèn)為，特朗普政府選擇“日落DACA計(jì)劃”，很自然地將問題拋給國(guó)會(huì)，讓國(guó)會(huì)去通過相關(guān)法律決定是否延續(xù)這一計(jì)劃，而非依靠總統(tǒng)行政命令。

正常情況下，國(guó)會(huì)很難在6個(gè)月短暫時(shí)間里通過一個(gè)爭(zhēng)議頗大的法案，況且目前國(guó)會(huì)中，除民主黨人外，一些共和黨重量級(jí)議員也表現(xiàn)出對(duì)將受到影響移民的同情，認(rèn)為應(yīng)由國(guó)會(huì)來提出一個(gè)更長(zhǎng)久的解決方案。張軍判斷，國(guó)會(huì)不可能通過一攬子移民改革法案，但由于共和黨內(nèi)保守派對(duì)移民改革施加了一定壓力，因而針對(duì)DACA的單獨(dú)條款仍存在國(guó)會(huì)通過的可能性。

其三，2018年中期選舉對(duì)共和黨來說將是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。特朗普政府執(zhí)政以來，美國(guó)國(guó)內(nèi)、兩黨乃至共和黨內(nèi)部在醫(yī)改、移民、減稅等問題都存在分歧，這些都是中期選舉的關(guān)鍵議題。

此次DACA計(jì)劃將影響到80萬(wàn)年輕的非法移民，絕大多數(shù)為拉美裔，在美國(guó)人口第一大州加州就有超過20萬(wàn)人。張軍說，就目前來看，美國(guó)很多選區(qū)中，對(duì)這批人的同情心略占多數(shù)。即使是在有特朗普總統(tǒng)基本盤之稱的州中，雖然保守派選區(qū)依然認(rèn)為政府應(yīng)嚴(yán)控移民，但相當(dāng)一部分對(duì)于兒童抱有很大同情心，這些“同情分”能在選舉中扮演一定角色。

張軍認(rèn)為，2018年中期選舉，共和黨在參議院選舉中優(yōu)勢(shì)明顯，但在眾議院的爭(zhēng)奪上，共和黨將面臨攻堅(jiān)戰(zhàn)。如果DACA計(jì)劃最終被廢止，民主黨人勢(shì)必將在選區(qū)中做更多宣傳，打“同情牌”。移民、減稅等關(guān)乎社會(huì)福利的政策都將成為民主黨人利用的“炮彈”。

其四，更長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這一事件反映了美國(guó)政府未來收緊移民政策的趨勢(shì)。雖然DACA計(jì)劃本身影響的是拉美裔移民，但對(duì)包括華裔等亞裔移民來說，特朗普政府執(zhí)政以來在移民政策改革上動(dòng)作頻頻，不止是針對(duì)非法移民，還通過一些綠卡新規(guī)減少合法移民數(shù)量。

值得注意的是，美國(guó)社會(huì)也出現(xiàn)越來越多的反移民言論和傾向，這也同國(guó)際社會(huì)民粹主義、民族主義抬頭的大環(huán)境有關(guān)。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》副主編、首席經(jīng)濟(jì)評(píng)論馬丁·沃爾夫日前撰文分析，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和文化現(xiàn)象是相互關(guān)聯(lián)的，金融危機(jī)打開了通往民粹主義浪潮的大門。民粹主義也許會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的政策，甚至助長(zhǎng)仇外心理、獨(dú)裁統(tǒng)治。

美國(guó)政治學(xué)者塞繆爾·亨廷頓在《美國(guó)政治》一書中寫道，美利堅(jiān)信條的政治理念一直是民族認(rèn)同的基礎(chǔ)。對(duì)美國(guó)這樣一個(gè)建立在移民上的國(guó)家來說，自由民主信條一直是其核心價(jià)值。但如今，這一信條面臨沖擊。