人民日?qǐng)?bào)：包容"謀生性營(yíng)業(yè)"讓城市更有人情味

繁榮與市容如何兼容(金臺(tái)銳評(píng))

□只有以改革創(chuàng)造更包容的制度環(huán)境，老百姓生活其中才更有獲得感；只有創(chuàng)新治理、肯下“繡花功夫”，城市才能不斷激發(fā)出新的生命力。

構(gòu)成一座城市便利生活的，除了大商場(chǎng)、大超市，還有遍布大街小巷的小商小販。清晨出門(mén)或者下班回家，許多人都有到“早市”或“晚市”逛逛的習(xí)慣，這既是生活，也是休閑。然而，市場(chǎng)里的小商販們卻沒(méi)有這份閑適的心情，因?yàn)闆](méi)有證照，他們總是提心吊膽地跟監(jiān)管部門(mén)玩“貓捉老鼠”的游戲。

不過(guò)，這樣的尷尬很快就會(huì)成為歷史。日前，《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》正式公布，并將自今年10月1日起施行。其中最引人注意的變化，就是取消了對(duì)符合條件的小商小販的證照要求——該《辦法》規(guī)定，在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。此外，《辦法》還降低了對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的處罰力度，取消了“沒(méi)收工具”等規(guī)定，降低了罰款數(shù)額。這讓人們感受到一個(gè)更為寬容的市場(chǎng)環(huán)境。

小商小販的存在，不僅為城市帶來(lái)了便利與活力，人們更能從他們身上觸摸到一個(gè)城市的溫情。事實(shí)上，在城市中無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的小商販，大多是些普普通通的平民百姓。他們自備工具、本錢(qián)不多，走街串巷、引車(chē)賣(mài)漿也不過(guò)圖個(gè)養(yǎng)家糊口。正因?yàn)槿绱耍袝r(shí)城市管理執(zhí)法中對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者予以沒(méi)收設(shè)備、工具這樣的決定，不僅周?chē)罕娨?jiàn)了心中不落忍，而且在執(zhí)法中也極易與小商小販產(chǎn)生激烈沖突。放寬對(duì)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)業(yè)行為及民生性營(yíng)業(yè)行為的法律控制，包容百姓的“謀生性營(yíng)業(yè)”，不只是民生考量，也讓一個(gè)城市更有人情味。

但是，放開(kāi)對(duì)小商小販的證照要求、降低處罰力度，并不等于撒手不管，而是要想清楚“管什么”和“怎么管”。

適當(dāng)放寬市場(chǎng)管制、合理利用城鄉(xiāng)公共空間、滿足城鄉(xiāng)居民日常生活便利和小額經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需求，既要把影響市場(chǎng)資源配置、不利于公平競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)謂增加交易成本的行政權(quán)力逐步去除，又要把擾亂市場(chǎng)正常秩序、影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的行為管好，做到“該管住的管住，該放開(kāi)的放開(kāi)”。

其實(shí)，降低老百姓做小生意的門(mén)檻，與維護(hù)市容市貌并不矛盾，最終解決衛(wèi)生、環(huán)境等問(wèn)題靠的是城市治理中的“繡花功夫”。比方說(shuō)，每到夏季農(nóng)民進(jìn)城賣(mài)瓜就是許多城市管理者頭疼的問(wèn)題，但近些年有的地方卻想出了給農(nóng)民發(fā)放“西瓜地圖”的辦法，標(biāo)注出合理規(guī)劃的銷(xiāo)售點(diǎn)，既方便了農(nóng)民賣(mài)瓜，又減輕了城市衛(wèi)生的負(fù)擔(dān)。像這樣一舉兩得的“妙招”，在各地的探索實(shí)踐中還有很多。辦法總比困難多，要實(shí)現(xiàn)繁榮與市容的兼容，政府就應(yīng)當(dāng)從提高規(guī)劃、管理能力等角度轉(zhuǎn)變行政理念，而不是通過(guò)“一禁了之”來(lái)消滅問(wèn)題。

城市治理，民生總是首位的。人們聚集、生活在一座城市，是被它所代表的活力與更美好的生活吸引。為此，只有以改革創(chuàng)造更包容的制度環(huán)境，老百姓生活其中才更有獲得感；只有創(chuàng)新治理、肯下“繡花功夫”，城市才能不斷激發(fā)出新的生命力。（張璁)