環保部:環境問題按數量逐級問責“一把手”

原標題：京津冀秋冬季大氣治理打出“1+6”組合拳環境問題按數量逐級問責“一把手”

今年秋冬季，環保部打出“1+6”組合拳進行大氣治理。環保部日前召開新聞發布會，詳細解讀了《京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》及其6個配套方案。記者了解到，該套方案由一個總方案加強化督查、巡查、專項督察、量化問責等6個配套方案組成，其中量化問責是一大亮點。根據方案，問責細化到發現問題的數量，逐級對區縣、地市“一把手”一一問責，若空氣質量不降反升，最高可問責地級市委書記。

根據攻堅方案，今年10月至明年3月期間，京津冀大氣污染傳輸通道上的28個城市PM2.5平均濃度、重污染天數均要同比下降15%以上，其中北京PM2.5平均濃度要同比下降25%，重污染天數要同比下降20%。

首次制定秋冬季大氣治理方案

環保部大氣司司長劉炳江介紹，秋冬季霧霾頻繁，四年下來，京津冀各地PM2.5濃度下降有限，重污染發生的天數沒有太大變化。此次推出的攻堅方案，特意針對秋冬季，攻堅方案和攻堅行動強化督查方案、巡查方案、專項督察方案、量化問責規定、信息公開方案、宣傳方案等，形成了“1+6”組合拳。

“攻堅方案”圍繞全面完成“大氣十條”的考核指標，針對京津冀及周邊地區秋冬季大氣污染治理存在的薄弱環節，從重點區域、重點時段、重點領域、重點問題入手，提出了更加嚴格的標本兼治措施，并按照清單制、臺賬式的方式，將空氣質量改善目標分解到各個城市，將具體任務一一落實到各個市區縣，推動治理措施真正落實到位。

劉炳江說，這是第一次針對秋冬季制定大氣治理方案；以往都是年度方案；也是第一次針對秋冬季大氣污染治理改善比例設定了目標，對于各個城市“量身定做”量化指標，將任務目標具體到市區縣。

同時，攻堅方案不僅是改善空氣質量的攻堅戰，也是企業轉型升級的攻堅戰，整個方案體現了監測評價精細化、減排措施精細化、監管問責精細化。

問題最突出市、區將開展專項督察

從6個配套方案來看，強化督查方案、巡查方案、專項督察方案明確了“監督”二字，促進壓力傳導到位。將采取督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，強化督查嚴查突出大氣污染問題。

具體來說，強化督查方案，計劃從9月1日至明年3月29日，開展15個輪次的強化督查，主要目標任務就是督促各地政府及相關部門嚴格落實《大氣污染防治行動計劃》，按期完成攻堅方案任務；巡查方案計劃從9月15日至明年1月4日，開展8輪次巡查，主要任務是核查環境問題整改情況，對完成整改問題開展“回頭看”，對問題突出且解決緩慢的地方開展約談；專項督察方案將在綜合性環保督查的基礎上，選擇10個左右問題最突出的市（區）開展機動式、點穴式的專項督察，落實大氣污染治理“黨政同責”、“一崗雙責”。

未整改問題達4個將問責縣（區）長

量化問責是攻堅方案的一大創新亮點。記者了解到，量化問責將問責事項分為“任務型”和“結果型”。“任務型”問責中第一種是未按要求完成交辦問題整改的，發現2個問題將問責副縣（區）長，4個問責縣（區）長，6個問責縣（區）委書記；第二種是通過強化督查或巡查再發現有新問題的，發現5個問責副縣（區）長，10個問責縣（區）長，15個問責縣（區）委書記。具體到地市級層面，行政區域內被問責的縣（區）達到2個將問責副市長，3個問責市長，4個將問責市委書記。

“結果型”問責是根據大氣環境質量改善目標完成情況進行排名，排名后三位且改善目標比例低于60%的問責副市長，低于30%的問責市長，空氣質量不降反升的將問責市委書記。

國家環保督察辦公室副主任劉長根表示，量化問責關注的重點是區縣級的黨委政府及有關部門的落實情況，同時延伸到地市級黨委政府及有關單位的落實情況。“不允許應付、懈怠、不作為亂作為，只要你不干活就可能攤上事兒，只要你不落實責任，就會被問責。”劉長根說。

另外，劉長根表示，量化問責實際上就是要把工作抓實抓細，在環保部開展督查的同時，各地也要舉一反三，一層層把任務壓下去。