英國脫歐談判“攻堅期”，雙方還在糾結哪些問題？

中新網8月28日電(郭炘蔚 卞磊)當地時間28日，英國與歐盟將展開第三輪脫歐談判。此前，雙方已經于6月、7月分別進行了2輪談判，但迄今為止依然在“各說各話”，沒有實質性進展。

本月，英國“脫歐”事務部陸續公布一系列“脫歐”立場文件，遭到歐盟冷對，雙方的分歧仍然明顯。然而，時鐘“滴答”作響，2017年10月進入第二階段談判、2018年10月前完成最終協議、2019年3月正式脫離歐盟的時間表不等人，種種問題，都必須盡快處理。

【到底先談什么？】

英國首相特雷莎·梅今年3月底啟動《里斯本條約》第50條、正式開啟“脫歐”程序，英國將利用兩年時間完成“脫歐”談判，并正式退出歐盟。

8月份，英國政府公布了一系列“脫歐”立場文件。其中提出，在退出歐盟關稅同盟后設立“臨時關稅同盟”。但文件并未明確“臨時”的具體時長。

然而，歐盟對這一文件卻“不感冒”，歐盟委員會在聲明中指出，只有在英國與歐盟就“脫歐”談判達成實質性進展之后，有關歐盟與英國未來關系的協定才能進入談判的階段。目前，歐盟方面不會對此展開討論。

歐盟首席談判代表巴尼耶曾要求英國澄清對歐盟財務、公民權利及愛爾蘭問題的立場，并稱第3輪談判時英方必須詳細說明這些前提，才能進入下階段未來伙伴關系的討論。

【“分手費”金額】

在此前的談判中，英國究竟應該為退出歐盟支付多少“分手費”，成為了雙方互不相讓的一個焦點問題。

英國廣播公司(BBC)報道，歐盟委員會希望能夠就此達成一個“單一的財務結算”方案，包含英國曾承諾支付的歐盟預算，英國對包括歐洲投資銀行等在內的歐盟機構的投入，以及歐盟員工的養老金等長期承諾。

據多方消息稱，這一“分手費”可能將高達600億英鎊，甚至有媒體估算將達1000億英鎊。今年7月份，英國外長鮑里斯·約翰遜曾指責，歐盟可能向倫敦開出的英國脫歐帳單是“搶劫”。

英國首席談判代表戴維斯則稱，英國先前已表示，會是一個承認國際責任和權利的國家，不過他不愿就金額表態。截至目前，英國政府也尚未就愿支付多少“分手費”明確回應。

【歐盟公民權利】

對于歐盟來說，另外一個核心議題是維護歐盟公民權利。目前，350萬歐盟成員公民在英國生活和工作，同時有120萬英國公民在歐盟國家。

歐盟委員會稱，將尋求“保證在英的歐盟公民和在歐盟的英國公民，以及他們的家庭成員的權利”，這其中包括在未來才會生效的權利，比如養老金等問題。英國政府也同意，公民權利的保障是需要在談判早期就解決的問題。

然而，雙方在這個問題上也存在著“根本性分歧”。

歐盟主張，位于盧森堡的歐洲法院應是在英歐盟公民權利的最終仲裁者，因為這樣可以確保歐洲法院政策的連貫性。但英國方面則認為，脫歐之后，歐洲法院不能再對英國行使司法權。英國計劃在法律中為歐盟公民寫入新的權利，并在英國的法律體系中執行。

【北愛爾蘭邊界】

這一問題的緊迫性在于，一旦英國脫離歐盟，英國北愛爾蘭與愛爾蘭之間的邊界，將成為英國與歐盟的外部邊界，也是英國唯一一個在陸上與歐盟接壤的邊界。

目前，愛爾蘭共和國與英國的北愛爾蘭之間，人員能夠自由跨邊境流動。目前，大約每天有3萬人跨越這一長達500公里的邊境，其中多數涉及無力承擔新關稅負擔的小型企業。

雙方的“共同旅游區”意味著免護照旅行，以及邊境服務部門的緊密合作。英政府希望保護這一安排，其立場文件稱，英國脫歐后，在北愛爾蘭邊境不應該有邊防哨所或者移民檢查站。

戴維斯則強調，英愛雙方將繼續遵守1998年達成的《北愛和平協議》，尋求“靈活而實際”的解決方案。

但是，有人擔心，保持開放邊界，會為歐盟移民進入英國“打開后門”。

　　資料圖：反對脫歐的民眾在英國國會大廈前聚集示威。

【關稅與貿易】

根據唐寧街的設想，英國方面期望在“脫歐”后一到兩年時間里，“高度簡化”英歐之間商品流通的邊境檢查，直至達成新的“關稅伙伴關系”。在過渡期結束后，英國希望與歐盟達成深遠和廣泛的貿易伙伴關系。

媒體分析指出，英國提出的臨時“海關同盟”接近于其對“脫歐”后英歐雙邊貿易關系的設想，“零關稅”“無摩擦貿易”都在其中。但是，歐盟方面顯然對此存在異議。

歐盟成員國認為，英國一旦離開歐盟，就不可能再享有同樣的特權。巴尼耶曾公開表示，脫歐之后，英國與歐盟間的貿易“不可能毫無摩擦”。

盡管歐盟“冷對”英國提出的關稅方案，但還是對英方提出建議表示歡迎。歐盟提到，這是英方首次就“脫歐”談判提出一系列的書面主張，這將有助于“脫歐”談判向前推進。(完)