國家網(wǎng)信辦公布《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》，明確七大問題

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室8月25日公布《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2017年10月1日起施行。國家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺《規(guī)定》旨在深入貫徹《網(wǎng)絡(luò)安全法》精神，提高互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平，促進互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)健康有序發(fā)展。

《規(guī)定》共計十三條：

第一條至第三條，對目的依據(jù)、適用范圍、監(jiān)管主體作出規(guī)定。

第四條，對跟帖評論新產(chǎn)品新應(yīng)用新功能進行安全評估作出規(guī)定。

第五條，對跟帖評論服務(wù)提供者主體責(zé)任作出規(guī)定。

第六條，對跟帖評論服務(wù)提供者及其用戶自律作出規(guī)定。

第七條，對跟帖評論服務(wù)提供者及其從業(yè)人員不得干預(yù)輿論作出規(guī)定。

第八條和第九條，對跟帖評論服務(wù)提供者加強用戶管理作出規(guī)定。

第十條，對建立公眾投訴和舉報制度作出規(guī)定。

第十一條和第十二條，對違反《規(guī)定》的行為的法律責(zé)任作出規(guī)定。

第十三條，對公布實施作出規(guī)定。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào)，《規(guī)定》的出臺對于加強互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理、促進互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)發(fā)展，具有重要意義。各級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室要切實強化屬地管理責(zé)任，依法開展互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理?；ヂ?lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)提供者要嚴(yán)格履行主體責(zé)任，健全各項規(guī)章制度，不斷強化人員隊伍建設(shè)，依法提供互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)。

國家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人

就《規(guī)定》答記者問

8月25日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布了《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》相關(guān)問題回答了記者的提問。

1請您介紹一下《規(guī)定》出臺的背景？

答：出臺專門規(guī)范跟帖評論服務(wù)的管理規(guī)定，主要基于以下三個方面的考慮。一是適應(yīng)深入推進依法行政的需要。今年正式實施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》，是網(wǎng)絡(luò)安全的基本法，對網(wǎng)絡(luò)信息安全提出了明確要求。跟帖評論作為網(wǎng)絡(luò)信息的重要組成部分，需要嚴(yán)格依照《網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定，設(shè)定相關(guān)制度。二是適應(yīng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)范化的需要。跟帖評論服務(wù)豐富了人民群眾的網(wǎng)絡(luò)生活，但同時也出現(xiàn)了傳播網(wǎng)絡(luò)謠言、散布污言穢語、發(fā)布違法違規(guī)信息等不良現(xiàn)象，擾亂信息傳播秩序，破壞網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，需要依法加強治理。三是適應(yīng)促進跟帖評論服務(wù)健康發(fā)展的需要。跟帖評論服務(wù)已經(jīng)成為各類傳播平臺的“標(biāo)配”，新形式新功能不斷涌現(xiàn)，日益成為廣大網(wǎng)民互動交流、表達意見、輿論監(jiān)督的重要方式，需要依法促其健康有序發(fā)展。

2《規(guī)定》的主要依據(jù)有哪些？

答：《規(guī)定》主要的上位法依據(jù)包括《網(wǎng)絡(luò)安全法》《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》。起草過程中，依據(jù)適用于跟帖評論的上位法相關(guān)條款，對用戶真實身份登記、個人信息保護、違法信息處置、用戶行為規(guī)范、網(wǎng)站主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任、社會監(jiān)督和法律責(zé)任等作了規(guī)定。

3《規(guī)定》的主要框架和內(nèi)容是什么？

答：《規(guī)定》共十三條。第一條至第三條，主要對目的、依據(jù)、原則、適用范圍、監(jiān)管主體作出規(guī)定。第四條，主要對跟帖評論新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能進行安全評估作出規(guī)定。第五條，主要對跟帖評論服務(wù)提供者落實主體責(zé)任作出規(guī)定。第六條，主要對跟帖評論服務(wù)提供者及跟帖評論服務(wù)使用者自律作出規(guī)定。第七條，主要對跟帖評論服務(wù)提供者及其從業(yè)人員不得為謀取不正當(dāng)利益干預(yù)輿論作出規(guī)定。第八條和第九條，主要對跟帖評論服務(wù)提供者加強用戶管理、開展信用評估作出規(guī)定。第十條，主要對建立公眾投訴和舉報制度作出規(guī)定。第十一條和第十二條，主要對違反《規(guī)定》的行為的法律責(zé)任作出規(guī)定。第十三條，對公布實施作出規(guī)定。

4《規(guī)定》對保護公民的權(quán)益方面作了哪些規(guī)定？

答：《規(guī)定》把對公民合法權(quán)益的保護作為重點內(nèi)容之一。一是規(guī)定了個人信息保護的要求，《規(guī)定》要求跟帖評論服務(wù)提供者要依法履行用戶信息保護義務(wù)，建立健全用戶信息保護制度。二是禁止跟帖評論服務(wù)提供者及其從業(yè)人員非法牟利，明確要求不得為謀取不正當(dāng)利益或基于錯誤價值取向有選擇地刪除、推薦跟帖評論，不得利用軟件、雇傭商業(yè)機構(gòu)及人員等方式散布信息。三是強化信息安全保護，要求跟帖評論服務(wù)提供者加強技術(shù)保障，及時發(fā)現(xiàn)存在的安全缺陷、漏洞等風(fēng)險，并采取補救措施。四是建立舉報監(jiān)督制度，要求跟帖評論服務(wù)提供者建立健全違法信息公眾投訴舉報制度，及時受理和處置公眾投訴舉報。同時，規(guī)定國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室建立互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)提供者的信用檔案和失信黑名單管理制度，加強對互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)提供者的管理監(jiān)督和失信懲戒。

5《規(guī)定》對網(wǎng)站落實主體責(zé)任作出了哪些要求？

答：網(wǎng)上信息管理，網(wǎng)站應(yīng)負(fù)主體責(zé)任，政府行政管理部門要加強監(jiān)管?！兑?guī)定》認(rèn)真落實這一要求，對網(wǎng)站主體責(zé)任進行了明確規(guī)定，主要包括八個方面。一是落實實名制要求。《規(guī)定》明確網(wǎng)站要按照“后臺實名、前臺自愿”原則，對注冊用戶進行真實身份信息認(rèn)證，不得向未認(rèn)證真實身份信息的用戶提供跟帖評論服務(wù)。二是建立用戶信息保護制度?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第四十條、四十一條、四十二條、四十三條、四十四條、四十五條對用戶信息保護制度作了規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)化部門正抓緊組織制定《個人信息安全規(guī)范》，因此本《規(guī)定》僅對此作了原則性表述。三是建立先審后發(fā)制度。《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當(dāng)加強對其用戶發(fā)布信息的管理。建立先審后發(fā)制度，目的在于推動網(wǎng)站負(fù)起管理責(zé)任，當(dāng)好跟帖評論的“把關(guān)人”，維護跟帖評論良好生態(tài)。四是加強彈幕管理。彈幕日益成為網(wǎng)民尤其是年輕網(wǎng)民網(wǎng)上交流的重要方式，為維護彈幕正常秩序，防止在彈幕環(huán)節(jié)傳播違法違規(guī)信息，《規(guī)定》要求提供彈幕服務(wù)的網(wǎng)站要在同一平臺和頁面同時提供與之對應(yīng)的靜態(tài)版信息內(nèi)容。五是建立信息安全管理制度?！兑?guī)定》明確網(wǎng)站要建立跟帖評論審核管理、實時巡查、應(yīng)急處置等信息安全管理制度，及時發(fā)現(xiàn)和處置違法信息。需要說明的是，該條規(guī)定針對的是用戶公開發(fā)布的信息，而不是個人通信信息，不會損害個人隱私；要求處置的是違法信息，也不存在妨礙言論自由問題。六是技術(shù)保障措施?！兑?guī)定》明確網(wǎng)站要研發(fā)使用反垃圾信息管理系統(tǒng)，提升垃圾信息處理能力。七是加強隊伍建設(shè)?！兑?guī)定》要求網(wǎng)站審核編輯人員的數(shù)量和能力要與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)，以解決審核人力不足和質(zhì)量不高的問題。八是配合有關(guān)主管部門依法開展監(jiān)督檢查工作，提供必要的技術(shù)、資料和數(shù)據(jù)支持。

總之，落實網(wǎng)站在跟帖評論管理方面的主體責(zé)任，關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)行《網(wǎng)絡(luò)安全法》第十二條第二款的規(guī)定：“任何個人和組織使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)遵守憲法法律，遵守公共秩序，尊重社會公德，不得危害網(wǎng)絡(luò)安全，不得利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國家安全、榮譽和利益，煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度，煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一，宣揚恐怖主義、極端主義，宣揚民族仇恨、民族歧視，傳播暴力、淫穢色情信息，編造、傳播虛假信息擾亂經(jīng)濟秩序和社會秩序，以及侵害他人名譽、隱私、知識產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益等活動?！?/p>

6《規(guī)定》對落實屬地管理責(zé)任作出了哪些要求？

答：除強化網(wǎng)站主體責(zé)任外，《規(guī)定》還對屬地管理責(zé)任提出了明確要求。一是加強監(jiān)督管理執(zhí)法工作?！兑?guī)定》明確地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的跟帖評論服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，建立健全日常檢查和定期檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理制度，依法規(guī)范各類傳播平臺的跟帖評論服務(wù)行為。二是進行安全評估。《規(guī)定》明確國家或省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對屬地傳播平臺提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)相關(guān)的跟帖評論新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能進行安全評估。三是開展信用評估?！兑?guī)定》明確國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)當(dāng)定期對跟帖評論服務(wù)提供者開展信用評估，建立信用檔案和失信黑名單管理制度。四是安全管理責(zé)任追究?！兑?guī)定》明確國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對跟帖評論服務(wù)提供者信息安全管理責(zé)任落實不到位，存在較大安全風(fēng)險或者發(fā)生安全事件的，應(yīng)當(dāng)及時約談、要求整改。

7對于違反《規(guī)定》的行為，規(guī)定了哪些處理措施？

答：《網(wǎng)絡(luò)安全法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，對違反《規(guī)定》的法律責(zé)任進行了具體表述?！兑?guī)定》秉持簡便原則，在條文中明確了“由有關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)處理”的原則，對具體處理措施不再贅述。