人民日報：無證無照治理新規關乎百姓早餐溫度

以治理創新呵護“早餐的溫度”

老百姓早餐的溫度，背后體現的是管理者工作的精度

放寬不屬于無證無照經營活動的范圍，避免一概取締的簡單化執法，規定查處部門將無證無照經營記入信用記錄……近日，國務院發布《無證無照經營查處辦法》，自10月1日起正式施行。這一新規，因其牽涉較廣泛的市場主體、與群眾日常生活關系密切，引發社會關注。

任何規定的制定、實施，都有其特定的社會背景和現實針對性。從列出不屬于無證無照經營活動的兩種情形，到減輕經濟處罰尺度、引入失信懲戒機制，新辦法不僅是對業已實施十幾年的《無照經營查處取締辦法》的升級更新，更是立足于商事制度改革不斷深化的實踐，對原規定中與實際不相適應的問題進行了破解。

無論是激發市場內在活力，還是為創新社會管理預留空間，都離不開精準的制度安排。此前，“阿大蔥油餅”“夢花街餛飩”等網紅店鋪的停業整頓風波，曾讓全社會都參與到經營監管的思考中來。什么行為該管好管住？什么經營該給予更大空間？就此而言，新辦法特別明晰了兩類經營活動不屬于無證無照經營：在縣級以上政府指定的場所和時間，銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動；依照法律、行政法規、國務院決定的規定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經營活動。這樣的調整，意味著無數謀生性、創業性的經營個體進入市場的門檻更低了，也讓一個個人生夢想照進現實。

簡政放權是全面深化改革的重要一環，而增強人民群眾獲得感才是改革的目的。有人說得好，老百姓早餐的溫度，背后體現的是管理者工作的精度。人民群眾的衣食住行方不方便，什么是街坊鄰居最需要的服務，身處其中的人要比坐在辦公室的人更有實感。對于困難群體而言，一個攤位往往牽動著一個家庭幾口人的生計問題；對于城鎮居民來說，舉足可至的菜市場、雜貨攤，關乎日常生活的幸福指數。有法學專家表示，新辦法體現了政府對“謀生性營業”的寬容。相信該辦法的落地實施，將不僅會給一些個體經營者以穩定感、安全感，也讓便民利民經營以更低成本對接市場，在自我調節中解決一些細微的民生問題。

社會治理是一個復雜的課題。置身于中國這樣一個發展中的大國，矢志推進國家治理體系和治理能力現代化，殊為不易。圍繞具體的治理難題，怎樣激蕩智慧、凝聚共識，找尋破解問題的最大公約數？如何統籌兼顧各方利益，用好既有的政策工具？如何突出問題意識與導向，既維護公平正義又激發社會活力？凡此種種，都亟待轉變監管理念、創新方式方法，與時俱進、因地制宜地拿出可操作性較強的務實舉措。譬如，此次新辦法中不再沒收工具、降低罰款數額等規定，就體現出查處與引導相結合、處罰與教育相結合的柔性治理理念，映照著監管部門對執法目的、手段、功能的理解在深化。類似的措施如果落實到位，將重構城管與小販的關系，為基層社會治理增添新的經驗。

“利民之事，絲發必興；厲民之事，毫末必去。”習近平總書記一再強調加快轉變政府職能，“該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位”。推進簡政放權，最需要有貼近意識。深化權力清單、責任清單管理只是第一步，賦予市場以向上生長的自由空間的同時，盡量消滅因監管缺位留下的真空地帶，才能最大限度地保障群眾的利益，為完善社會治理添磚加瓦。李浩燃