充分認識我國人口老齡化的規律和特征

我國是世界上人口老齡化程度較高的國家之一。習近平同志指出，“滿足數量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關國家發展全局，事關百姓福祉”?！笆濉币巹澗V要明確提出，要“加強頂層設計，構建以人口戰略、生育政策、就業制度、養老服務、社保體系、健康保障、人才培養、環境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應對體系”。貫徹落實習近平同志重要講話精神，推動我國老齡事業全面協調可持續發展，必須充分認識我國人口老齡化的規律和特征，并在此基礎上進行科學的制度設計、提出合理的政策措施。

人口老齡化是現代化進程的必然結果，計劃生育政策不是我國人口老齡化的根本原因

一些人認為，我國人口老齡化的根本原因是實行了計劃生育政策。但綜觀世界各國人口情況、深入分析人口老齡化規律可以發現，人口老齡化是現代化進程的必然結果。我國的計劃生育政策雖然在一定程度上加速了人口老齡化進程，但并不是人口老齡化的根本原因。

人口老齡化是現代化進程的必然結果。人口老齡化普遍發生于世界各國，21世紀可以說是人口老齡化的世紀。2005年，全球60歲及以上人口占總人口的比重超過10%，意味著全球在總體上跨過了老齡社會的“門檻”。其中，發達國家早在二戰結束時就已邁入老齡社會，此后老齡化程度不斷提高；發展中國家尚未全部邁入老齡社會，但老齡化速度進入21世紀后快速提升。根據聯合國預測，目前世界上人口結構最年輕的國家也將在21世紀末步入老齡社會?？梢?，人口老齡化并非某個國家或地區的局部現象，而是發生于整個人類社會、并將在較長時間內持續存在的普遍現象。其主要原因是：伴隨現代化的深入發展，全球生育率下降，人類壽命普遍延長。只要這兩個方面保持不變，那么人口老齡化趨勢就不可逆轉。

人口老齡化是我國人口發展的必然趨勢和規律。同世界其他國家相繼步入老齡社會一樣，我國人口老齡化也是現代化進程的必然結果。我國人口年齡結構由“年輕型”向“老年型”的轉變始于上世紀70年代后期。到上世紀末，我國正式邁入老齡社會。改革開放以來，我國經濟社會快速發展，醫療衛生水平不斷提高，降低了死亡率、延長了人口壽命，老年人口的絕對規模明顯擴大；同時，計劃生育政策帶來了出生率下降、少兒人口規模減少、老年人口比重提高，我國老齡化速度不斷提升。

計劃生育政策不是我國人口老齡化的根本原因。老齡化是世界人口發展的必然趨勢，也是在全球范圍內得到驗證的普遍規律。我國的計劃生育政策加快了人口老齡化速度，但也減少了未來老年人口的總體規模，并在一定程度上縮短了老年人口規模處于較高水平的時間。可以設想，如果未實施計劃生育政策，我國步入老齡社會的時間雖將有所推遲，卻會在更長時間里面對更龐大的老年人口規模，面臨更沉重的養老壓力。事實上，我國目前的老年人口規模龐大，正是因為上世紀五六十年代高出生率時期積累的大規模人口相繼步入了老年。