山西國企國資改革展開“施工圖” 涉8大領域21項重點

中新網太原8月17日電 8月17日,山西省國資委印發國企國資改革“21項重點工作”,這是“1+N”頂層設計出臺之后,山西國企國資改革又一重要里程碑。

這21項重點工作涵蓋完善公司治理,市場化選人改革,混合所有制改革,分離企業辦社會、解決歷史遺留問題,深化產融結合,優化國有資本布局,改進國資監管,市縣國企國資改革指導督查等8個方面。業內稱,如果把“1+N”政策體系比作國企國資改革“設計圖”,“21項重點工作”就是改革“施工圖”。山西國企國資改革通過清理欠薪欠保“除障清淤”,出臺頂層設計“立柱架梁”,正式進入“全面施工”階段。

“一企一策”制定經營業績目標責任書

以汾酒集團為開端,新一輪國企國資改革,將充分發揮考核導向和倒逼機制,全面推行省屬企業經營班子任期制和契約化管理,“一企一策”制定經營業績目標責任書。　與以往不同,經營業績目標責任書將體現行業平均值、凈資產報酬率、人均勞動生產率等反映企業效益、質量的關鍵指標。煤炭企業還要重點考核噸煤成本。對省屬企業領導人員實行與選任方式相匹配、與企業功能相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。

本輪改革還要實行市場化選人。今后,新設立的公司,將積極探索經營層(包括總經理)市場化選聘。現有公司短缺的經營層職位,通過市場化方式選聘。

兩家企業試點集團層面混改

省屬企業集團層面混合所有制改革備受關注。“21項重點任務”顯示,山西省國資委2017年將選擇汾酒集團、建工集團2戶企業推進混改,分層分類、多種模式在子企業大力推進混改,選擇5-10戶上市類、科技類子企業試行員工持股。

省屬企業瘦身健體也將持續推進。山西省國資委將明確壓縮管理層級、減少法人戶數年度目標,用3年左右時間,使省屬企業內部法人數量減少30%以上,取消4級以下公司。同時完善企業用工制度改革,明確崗位用人、進人的數量、質量及結構等基礎條件和標準,控制人員合理進出。

推進優質資產“騰籠換鳥”

深化產融結合,用好上市公司平臺,降低企業負債率,優化國有資本布局,是本輪改革的“重頭戲”。根據“21項重點工作”,山西省國資委將引導省屬企業充分利用上市公司平臺。現有的18家公司按照“每年都得有動作”的要求,逐一提出具體措施。山西省國資委還將通過國有資本的進退留轉,優化布局,多渠道降低企業負債率,同時建立上市公司后備資源庫,有針對性地開展上市輔導。

加快低效、無效資產退出,推進優質資產“騰籠換鳥”,鼓勵退出的優質傳統產業,進入先進非煤產業。繼山西文旅集團、山西大地投資公司、山西云時代股份公司之后,在省屬重點領域繼續開展市場化兼并重組,在交通、水務、航空等領域,再組建一批新興產業公司。

進一步向企業下放權力

繼前不久擬定下放17項審批事項之后,山西省國資委決定按照“管資本”的要求,持續推進職能轉變,改進工作作風,全面推進“放權、管理、服務”改革,制訂監管責任清單和權力清單,進一步向企業下放權力,還權于市場,還權于企業,充分調動企業自主性。山西省國資委主任郭保民強調,國資委代表政府授權給山西省國有資本投資運營公司的權力,也要逐步放權,避免形成“堰塞湖”。

山西省長樓陽生在8月16日召開的全省國企改革座談會上特別指出,放權不是“一放了之”,不能當“甩手掌柜”。“21項重點工作”明確提出加強對省屬國有企業的監管。山西省國資委將比照上市公司管理辦法,加強對企業高標準監管,重點對項目建設、商貿業務、非主業投資、高風險業務等開展專項審計,同時采用信息化手段實行動態化管理。

郭保民表示,21項重點工作是按照“補齊補板、對標先進,迅速趕超、后發優勢“的原則,結合山西實際而制定的,涉及面廣,任務艱巨,省國資委已設定好目標路徑和推進措施,并在內部處室明確分工,責任到人,下一步將抓好考核督辦,確保改革任務順利完成。