英國公布“脫歐”方案：北愛不設“硬邊界”

英國政府16日公布最新的“脫歐”立場文件，明確了對“脫歐”談判中一大敏感議程的態度：“脫歐”后英國北愛爾蘭地區與歐盟的“陸上邊界”，將不設“任何實體的邊界基礎設施和邊檢站”。

【“無形”邊界怎么管】

按這份文件說法，英國希望實現一個“無縫隙、無摩擦”的英國－歐盟邊界，建議不設“任何實體的邊界基礎設施和邊檢站”，使人員往來暢通無阻。

路透社援引一名英方消息人士的話說：“我們的原則非常清楚，首要一條就是不設實體的邊界基礎設施。這就是說，英國不會同意回到過去往來要過邊檢站的日子。”

然而，實現“非實體”的邊界管控聽起來有點“飄”，一名歐盟官員認為這種“無形邊界”的提議只能是“幻想”。

在去年英國“脫歐”公投中，北愛爾蘭地區大部分選民選擇留在歐盟，與公投最終結果相悖。按計劃，英國將于2019年3月正式脫歐。此后，北愛爾蘭將成為英國唯一與歐盟成員國（愛爾蘭）有相鄰邊界的地區。

據路透社報道，目前每天約有3萬人自由穿過北愛與愛爾蘭邊界，不走任何海關邊檢程序。然而英國“脫歐”后勢必加強邊界管控，考慮到北愛與愛爾蘭“同根生”淵源和北愛民意，未來如何管理這道邊界成為一個敏感而棘手的問題，被列入英國“脫歐”談判中三大“首要解決議題”之一。

此前，英國首相特雷莎·梅的講話和歐盟發布的英國“脫歐”指導方針都同意：避免重設邊檢站等“硬邊界”設施，較為符合北愛與愛爾蘭的實際情況。

【不設海關，關稅怎么收？】

據英國官方數據，2016年，英國向愛爾蘭出口了價值136億英鎊的商品，其中從北愛進口貨物總值91億英鎊；2015年，北愛爾蘭地區向愛爾蘭的出口貨物總值為27億英鎊，而北愛地區在英國國內所售商品總值為107億英鎊。從事英國與愛爾蘭的跨境貿易商家中，80％以上都是中小型企業，其生產供應鏈往往需要多次穿越邊界才能完成。

雖然英國和愛爾蘭雙方都表態不贊成回到“硬邊界”時代，但英國為了拿回貿易自主權而要離開歐盟關稅同盟，這就讓情況變得復雜。歐盟方面已表明，“脫歐”后，英國不可能仍享有與歐盟“無摩擦貿易”待遇。英國政府15日公布的另一份“脫歐”立場文件中提出，在英國退出歐盟關稅同盟后設立“臨時關稅同盟”，避免“脫歐”給英國經濟造成重大打擊。

對于與愛爾蘭的關稅問題，英國政府拋出兩個選擇方案。一個與愛爾蘭建立“新關稅伙伴關系”，英－愛關稅與日后英國－歐盟關稅協定“合并”，英國與愛爾蘭邊界將不再設任何海關征稅設施。另一個是實現“高度流線型”的海關檢查程序，比如免除提交出入境申請的手續，繼續當前北愛地區與愛爾蘭之間的貨物自由流通模式，對中小企業給予“跨境貿易免稅”待遇、對大企業頒發“可信任貿易商”執照以減免稅收等。

英方此前拒絕了在愛爾蘭海上設海關的方案。愛爾蘭海分隔了英國本土英格蘭、威爾士、蘇格蘭地區和北愛爾蘭地區、愛爾蘭。英國認為這種做法“既不合憲法，經濟上也不可行”。

【太模糊？】

英國政府的邊界安排方案不出意外地遭到英國“留歐”派攻擊。在野黨工黨議員康納·麥金在北愛爾蘭長大，他指責政府方案缺乏細節，“模糊而故作姿態”。“他們沒有列出英國離開歐盟后如何實現無阻力無縫隙邊界的步驟，沒給擔心‘脫歐’對北愛爾蘭影響的人任何讓人舒心的保證。”

愛爾蘭政府發表聲明說，英國此時公布立場文件“及時而有益”，政府領導層將仔細研究英國的邊界安排方案，并與歐盟委員會和歐盟英國“脫歐”事務首席談判代表米歇爾·巴尼耶商議。

聲明還說：“保護和平進程的成果（指1998年北愛和平協議）至關重要，不該成為談判的籌碼。”（沈敏）（新華社專特稿）