河南出執法新規：讓“臨時工”不再是“替罪羊”

讓“臨時工” 不再是“替罪羊”

據報道，河南省8月1日起正式施行的《行政執法證件管理辦法》規定，嚴格禁止不具備規定條件的人員申領行政執法證件，杜絕工勤人員、勞動合同工、臨時工執法。

長期以來，合同工、臨時工執法現象飽受社會詬病。一些基層行政執法單位讓沒有執法資質的合同工、臨時工走上執法一線，由于人員素質參差不齊、管理不嚴等，容易出現執法不規范、亂處罰亂收費、執法不公、粗暴野蠻執法甚至徇私枉法等問題。在一些惡性公共事件中，合同工、臨時工還頻頻成為“替罪羊”。

針對這一現象及其背后的問題，黨的十八屆四中全會在部署推進全面依法治國時指出，“嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。”2015年12月，中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》再次強調這一要求，并明確規定2016年年底前，各地區各部門對行政執法人員進行一次嚴格清理。此次《河南省行政執法證件管理辦法》的出臺，是對全面依法治國的貫徹落實，也是建設法治政府的題中之義。

合同工、臨時工執法現象及相關問題，嚴重影響了執法機關的公信力，敗壞了黨和政府形象，損害了《行政強制法》《行政處罰法》等法律的權威和尊嚴。將不具備執法條件的合同工、臨時工排除于執法崗位之外，既是執法隊伍專業化、規范化的要求，也是對法律的尊重。必須運用法治思維，破解“臨時工執法”困局。

法治社會必須依法行政，執法主體要明確，執法者的職責和權責要明晰，執法者要“持證上崗，亮證執法”，如此，才能確保執政執法在法治軌道內運行。

解決“臨時工執法”，只是提升行政執法水平的第一步。在嚴格落實執法人員持證上崗和資格管理制度的同時，要提高行政執法水平、提升群眾的滿意度，還需進一步加強執法隊伍素質能力建設和作風建設。有關部門應經常組織法律知識培訓，提升執法人員的依法執法水平；堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，加強對行政執法隊伍的管理；執法人員應堅持群眾路線，牢固樹立宗旨意識，改進執法作風。對不按規定持證上崗、玩忽職守、濫用職權、粗暴野蠻執法的執法人員，應予以嚴肅查處、嚴厲問責。(潘鐸印)