不信任投票折射南非政壇新分化

南非當地時間8月8日，南非國民議會大樓成為了南非乃至全非洲關注的焦點。因為當天下午在這里舉行了對祖馬總統的匿名不信任投票。據相關法律條文規定，一旦總計400名國會議員中有超過半數(201名)對祖馬總統投出不信任票，則祖馬及其內閣正副部長必須馬上辭職，由國會議長姆貝特全權代理總統職務。最終在總計384張有效票中反對不信任案的票數是198票，而支持的票數是177票，另有9票棄權。結果顯示，有30多位非國大議員在投票中“反水”。最終祖馬在不信任投票中勝出，有驚無險地渡過難關。

此次針對總統的不信任投票可以說是積蓄已久。今年3月，祖馬突然對內閣進行改組，其中包括撤換了頗受歡迎的時任財長戈爾丹。這一舉動導致了嚴重的后果：國際評級機構下調南非的主權信用評級，非國大的兩大長期盟友　———南非工會大會和南非共產黨都公開表示祖馬應該下臺。此后，祖馬的各種新舊政商勾結、權錢交易丑聞被各種媒體頻繁曝出，使其民望持續下跌。因過去幾次國會內對祖馬的彈劾投票都是公開的，誰贊成、誰反對，大家都一目了然。反對派認為，公開投票導致非國大黨內對祖馬心存不滿的國會議員不敢“聽從內心的呼喚”投反對票，于是他們通過憲法法院和國民議會等環節實現了此次的匿名投票。

此次不信任投票之所以再次失敗，筆者認為有主要歸納為“三不”的三大原因。

首先，南非議會中“朝大野小”的格局依然未變。南非全國大選是五年一次，而上次大選發生在2014年。目前總計400名國會議員中非國大有249名，而所有反對黨的議席總數也才151席。也就是說此次不信任案投票要取得成功(達到或超過201票)就需同時滿足兩大條件：一，幾乎全部的反對黨議員都投下不信任票；二，至少50至60名非國大議員違背本黨利益投下對本黨籍總統的不信任票。而在投票前，非國大議員中只有兩三人公開聲明會投下對本黨籍總統的不信任票。雖然此次投票采取了匿名方式，但要如此之多的非國大議員(占非國大議員總數的1/4多)　反對本黨籍總統還是希望渺茫。因此有南非政治分析師在投票前就分析認為：即使采用匿名投票方式，最終也只會有很小一部分人和反對黨“齊心協力”，國會通過匿名投票的可能性只有20%。

其次，作為執政黨的非國大“投鼠忌器”，不愿意冒險，放棄對總統的支持。祖馬上任以來，一共面臨過五次來自國民議會的“不信任案”投票，他每次都能挺過，依舊活躍在政治舞臺上。所以，有人稱祖馬是南非政壇的“逃脫大師胡迪尼(20世紀最偉大的魔術大師之一)”。祖馬之所以能屢次成功政治脫險，很大原因是盡管他多年來各種負面丑聞持續纏身，但其政治資本依然雄厚：他是非國大元老，從少年時期就參與了非國大的各項工作，屬于南非政壇目前為數不多依然健在的反種族隔離一代的資深政治家；此外，他來自南非第一大部族祖魯族，盡管其全國民望較低但在南非一些祖魯族聚居的省份還是有著較高的聲望。有非國大高層在投票前就表示，一旦祖馬此次“落馬”，那非國大就有黨內分裂的危險。

最后，大多數投票的非國大議員們也并不想依靠反對黨推動的投票就此罷黜祖馬，從而做出“親者痛仇者快”的事來。一位非國大副部長就批評此次投票是反對黨在“使用非法的權力”，因為“如果你需要進別人的屋子，那你應該從正門進而非從廚房的后門進”。加之今年年底非國大將如期進行全國大會的換屆選舉，選出包括黨主席、總書記等新領導集體，祖馬的黨主席一職屆時將移交給新人。然后在2019年的全國大選中，一旦非國大再次取得勝利，屆時祖馬的總統任期將屆滿而功成身退，而新總統將由今年選出的非國大新主席擔任。那時，南非和非國大將由此正式進入“后祖馬”時代。換句話說，非國大的自身黨務系統將會按部就班地實現祖馬的體面“退場”，而不需要“借助”反對黨的外力。

值得關注的是，此次非國大的再次?！榜R”成功，從表面上看是暫時保住了本黨的團結和穩定，但隱憂依然存在。因為非國大持續背負著祖馬總統的負面政治資產，將無可置疑地影響南非選民對非國大的信心和支持，甚至進一步影響2019年的選情。此外，30多名議員“反水”也說明非國大內部的反祖馬勢力已是不小，黨內分歧已經逐步公開化，將來這股勢力會如何演化，是否會和反對派勢力開展進一步的聯合?總之，南非朝野勢力之間以及政黨內部將有可能出現新的分化組合，并由此持續影響非國大及南非政治的未來走向。　(作者祝鳴系上海國際問題研究院西亞非洲中心助理研究員)