產假延長調整仍面臨落實難題 別讓延長產假“難產”

原標題：全國大多數省、區、市對產假期限作出延長調整，但仍面臨落實難題—— 別讓延長產假“難產”

去年享受生育保險待遇的人數明顯增加，但參保者無須太過擔心，此前生育保險基金多是收大于支，基金積累充足。

各地在制定政策時應結合女性保護需要、社會經濟發展狀況和企業承受力等方面，理性評估產假的合適時長

近日，西藏宣布調整現行職工生育待遇，將女職工產假延長至一年。目前，全國大多數省、區、市都已對產假期限作出相應延長調整。

2016年1月1日，“全面二孩”政策正式落地。同時，新修改實施的《中華人民共和國人口與計劃生育法》規定，符合法律法規生育子女的夫妻，可獲得延長生育假的獎勵或其他福利待遇。為促進二孩政策實施以及保護高齡產婦健康，各地普遍修改人口與計劃生育條例，將產假調整為“國家規定假期98天+生育獎勵假”。記者梳理發現，經過調整，各地女職工目前可享受的產假普遍達到138天至158天左右。部分地區采取彈性制產假，如經單位同意，女職工還可延長假期。

休產假的女職工可以領到產假工資，這是生育的另一大福利。2016年，我國生育保險待遇水平達到人均15385元，比2012年增加4098元，年均增長8.1%。

根據《女職工勞動保護特別規定》，參保女職工產假期間的生育津貼，都是由生育保險基金支付的。有人擔心，產假延長、人數增加、待遇提高，勢必會造成生育保險基金支出增加。隨著“全面二孩”政策的實施與出生人口的持續增加，今后基金能否兜得住呢？

人社部公布的最新數據顯示，2016年，全國生育保險基金收入522億元，比2012年增加218億元，年均增長14.5%；支出531億元，比2012年增加312億元，年均增長24.7%。

“2016年享受生育保險待遇的人數明顯增加，使基金出現支大于收，這種情況應予以重視，但參保者無須太過擔心?！敝醒胴斀洿髮W社會保障研究中心主任褚福靈表示，此前生育保險基金多是收大于支，基金積累充足，支撐能力較強。目前生育保險參保人數不足2億，今后如繼續擴大參保覆蓋面，將使基金更充實。

盡管基金運行平穩，但對于可能出現的風險仍要未雨綢繆。今年2月份，國務院辦公廳印發《生育保險和職工基本醫療保險合并實施試點方案》，提出按照保留險種、保障待遇、統一管理、降低成本的思路，在河北省邯鄲市等12個城市開展兩項保險合并實施試點。此舉的目的，就是要提高基金的共濟能力，更好地保障參保人員待遇。

褚福靈表示，生育本身就是一種醫療行為，需要檢查、開藥、住院、治療等，且與醫療保險密切相關。過去兩個險種獨立運行、分開結算，有時候很難區分。兩個險種合并實施后，有利于降低經辦成本。統一參保登記，也有利于進一步擴大生育保險覆蓋的職業人群，更好保障生育職工的生育保險權益。

毫無疑問，延長產假對于保護女職工權益、維護婦女平等就業的權利、保障婦女健康，都具有重要意義，但如何保證這項福利的落實不打折扣，仍需更多努力。客觀來說，法律對孕期、產期和哺乳期婦女的特別保護，一定程度上也增加了企業的用工和管理成本。如果單純通過增加產假時間等措施增加女職工的保護，卻忽略了相應防范就業歧視規則的完善，所謂的“保護”反而有可能加劇女性就業困難。

對此，業內專家指出，各地在制定政策時應結合女性保護需要、社會經濟發展狀況和企業承受力等，理性評估產假的合適時長。同時，國家可以通過加大生育保險基金補貼和調整稅收手段等方式，對女性職工權益保障良好的單位給予政策性補償，激勵單位落實延長產假制度，將女性職工的生育負擔向全社會均衡，從而實現既維護女職工的合法權益，又讓用人單位負擔得起。