【砥礪奮進的五年】城鎮化從規模擴張走向品質提升

央廣網7月25日消息（記者 易玨）“塘沽灣區域位于濱海新區，占地約21.13平方公里，緊鄰海河，與自貿區中心商務片區、塘沽老城區相鄰。是濱海新區城鄉結合部的農村，涉及到6個行政村，15000多農民。塘沽灣項目不僅要建成綠色、低碳、智慧的城區，還要解決1.5萬人從農民到新市民的轉變。”天津濱海新區新城鎮鎮委書記竇廣春向記者描述海河岸邊這片新區的發展規劃。

“塘沽灣當初是分一期和二期，一期的時候設計了3個行政村，中建方程一期投資設定105億元，”近日，竇廣春在中國城鎮化高峰論壇期間向記者透露，論壇上簽約的二期投資約280多億元，，二期把區域內大的基礎設施，特別是路網也囊括在內，包括聯通濱海新區，穿過海河的3條跨河公路。新市民不僅住房條件改善，還可享受到更多公共服務。塘沽上海道9年制學校和藍天幼兒園地塊也正在開工建設。

中建新塘負責人陳伯君表示，與傳統的小城鎮建設有所不同，塘沽灣要建設成一座與天津自貿區功能互補的宜居宜業“微城市”。

2006年中國城鎮化率僅為43.9%，到2011年城鎮化率突破50%，增長至51.27%。城鎮化率的提高，不僅會創造巨大的消費需求，而且會帶來巨大的投資需求。城鎮化是擴大內需的重要源泉，也是促進經濟持續快速增長的主要動力。

專家坦言，中國過去城市發展過度依賴于要素資源的投入，城市人口增加多了，但城市空間擴張的速度更快。城市空間的盲目擴張被稱為“攤大餅”，攤子鋪得大了，配套和管理沒跟上，交通擁擠、住房困難、環境惡化等大城市病越來越突出。

在這樣的時代條件下，走出一條中國特色的新型城鎮化道路變得十分必要。2012年中央經濟工作會議提出，要積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

此后，城鎮化速度雖然有所減緩，2016年常住人口城鎮化率達到57.35%，但集約化路徑已經凸顯。2016年人均公園綠地面積達13.5平方米，2015年末城市第三產業增加值為228124億元，增加68949億元，年均增長12.7%，所占比重由48.6%上升到53.3%。2015年末，城市城鎮基本養老保險、基本醫療保險和失業保險參保人數分別為28634萬人、34995萬人和11782萬人，分別比2012年末增長38.2%、37.8%和19.1%.....

國家發改委發展規劃司司長徐林表示，未來15年，中國的城鎮化率還會明顯提升，城市化率將達到70%左右。

國務院發展研究中心產業經濟研究部副部長楊建龍指出，國務院發展研究數據表明，中國城鎮總人口數日益增多，人們的物質文化需求不斷提升，新型城鎮化建設從規模擴張向品質提升，改革與創新是一切進步的關鍵。

在傳統的城鎮化理念中，政府是大家長，從土地財政里獲益，補貼到公共基礎設施和公共服務中去；在傳統的城市發展觀念里，規模越大的城市效率越高、越經濟……創新不僅包含機制體制的創新，也包含思維觀念的創新。

陳伯君認為，“微城市”跟傳統城鄉統籌小城鎮有區別，“微城市”具備了城市應該有的所有功能，包括居住、就業，城市配套，教育、醫療一應俱全。以中建塘沽灣項目為例，經過微城市建設，老百姓全部有自己的商品房住房，人均45平米，全部享受城市生活所有保險，15年保險一次性交，農民的農村戶口轉為城市戶口，經過再教育培訓，獲得新的就業機會。

新型城鎮化是五大發展理念指導下的以人為核心的城鎮化，著力解決好教育、就業、社會保障、醫療衛生等人民群眾的切身利益問題。

在綜合開發方面，楊建龍指出，中建方程多維度實現 “交叉補貼”，解決了土地開發過程中面臨的外部性內部化的問題，同時中建方程積極創新產業導入，將人留在城中。

中共中央黨校常務副校長何毅亭認為，中建的城鎮化是從全產業鏈角度進行城鎮的開發建設，實現一、二、三級聯動開發，完成規劃設計、土地整理、居民搬遷、建設施工、招商引資等城市運營等，確保成本、配套、規劃、落地的可控。

與傳統模式相比，這種一站式、平臺化的開發模式，一方面組裝城市發展的要素資源，助力地方政府科學施政，實現成片土地一體化開發，提升城市居民的生活品質；另一方面為合作伙伴搭建政企合作、產城融合的大平臺。何毅亭認為，中建的模式代表未來新型城鎮化建設的一種發展方向。

定位于一線城市非核心地區和二線城市核心區域的“微城市”模式，也有望在更多城市落地生根，成為破解大城市運行的梗阻，緩解大城市病、平衡城市發展的有效路徑。