國土部：2016年全國新增建設用地面積有所上升

中新網7月20日電? 今天上午，2016年度全國土地變更調查結果新聞發布會舉行。會上，國土資源部地籍管理司副司長馮文利總結指出，2016年年度土地利用與管理具有全國新增建設用地面積上升、新增城鎮用地增幅持續放緩等特點。

馮文利說，截至2016年底，全國31個省(區、市)主要地類面積數據如下：耕地20.24億畝、園地2.14億畝、林地37.94億畝、牧草地32.90億畝、城鎮村及工礦用地4.77億畝、交通運輸用地0.57億畝、水域及水利設施用地4.90億畝，另外為其他土地。

與2015年底相比，全國農用地面積凈減少493.5萬畝(其中耕地凈減少115.3萬畝)，建設用地凈增加751.1萬畝(其中新增建設用地面積809.0萬畝)，未利用地凈減少257.6萬畝。

馮文利指出，分析變更調查數據，反映出2016年土地利用與管理具有以下特點：

一是全國新增建設用地面積有所上升，保障穩增長用地，支持供給側結構性改革。2016年，全國新增建設用地面積809.0萬畝，與2015年相比，增加了34.4萬畝，增幅4.4%。其中，公路、鐵路等基礎設施項目用地面積增加突出，增幅分別達30.7%和102.8%，且主要集中在西部地區。采礦用地在全國各區域普遍呈現增量放緩態勢，中部地區最為明顯，降幅達到40.2%。變更調查數據顯示，2016年，國土部積極推動供給側結構性改革，通過深化“放管服”改革，改進和優化用地審批，開展重點項目綠色通道，保障重大投資項目及時落地，全力保障穩增長用地，促進經濟增長保持在合理區間。

二是全國新增城鎮用地增幅持續放緩，促進城鎮發展合理布局，保障精準扶貧用地需求。2016年，全國新增城市、建制鎮用地面積分別為93.1萬畝、215.7萬畝，比2015年分別下降了34.1%和7.3%，城鎮用地擴張的勢頭得到有效控制。同時，京津冀地區新增城市、建制鎮用地分別增加7.4%和19.1%。2016年，全國832個集中連片特困地區和片區外國家級扶貧開發工作重點縣新增建設用地211.6萬畝，較2015年增加25.9%，約為全國增幅的5倍，其中村莊用地增幅明顯。四川、重慶、云南等省份通過增減掛鉤補充耕地比2015年增加27.8萬畝。土地變更調查顯示，通過積極出臺新型城鎮化支持政策，保障新型城鎮化用地需求，大力推動區域協同發展。同時，國土部積極落實中央精準扶貧政策要求，加大對貧困地區用地指標和政策支持，全方位支持脫貧脫困。

三是往年批而未用土地減少明顯，批準用地使用效率提升，積極盤活存量批準建設用地。2016年各地建設使用往年批準土地180.4萬畝，較2015年的148.4萬畝提高了21.6%，利用存量批準建設用地相當于當年新增建設用地總量的22.3%。其中，山東、廣東、新疆、浙江、江蘇和廣西六省區使用存量批準建設用地均超過10萬畝。同時，2016年批而未用面積177.3萬畝，較2015年減少了64.3萬畝，為二次調查以來最低。全國批準建設用地450.1萬畝中，當年建設面積272.8萬畝，批準用地使用率為60.6%，較上一年度增加了8個百分點。變更調查結果顯示，各地落實建設用地總量和強度“雙控”目標，大力推進批而未用土地利用，積極盤活存量批準建設用地，節約集約用地成效明顯。

四是全國耕地面積略有減少，質量有所提升，實施耕地“三位一體”保護的成效初步顯現。2016年，各類整治項目共補充耕地365.4萬畝，較2015年提高了近19個百分點。全年經依法批準建設占用耕地225.7萬畝，同期實施各類整治項目共補充耕地266.8萬畝，超出建設占用41.1萬畝。全年建設占用水田、水澆地面積240.4萬畝，通過各類土地整治等方式增加水田、水澆地255.2萬畝，實現了占優補優，占水田補水田。變更調查結果顯示，通過統籌實施土地整治和高標準農田建設，堅持“占優補優”要求，探索“補改結合”措施，推動建立耕地保護激勵約束機制，實行耕地數量和質量并重管理，取得了積極成效。另外，2016年度生態退耕減少耕地面積78.0萬畝(占耕地減少面積的15.1%)，較2015年增加了40.9萬畝。這表明，國家新一輪生態退耕實施進度加快已在變更調查中得到充分反映。

馮文利表示，下一步國土資源部將充分發揮土地利用總體規劃統籌管控作用，強化土地計劃管理，落實中央4號文件精神，加強耕地保護和改進占補平衡，進一步健全建設用地使用效率考核責任制，繼續加強土地督察和土地執法力度，健全完善土地調查與遙感監測制度體系和工作機制，努力提升國土資源管理水平，為經濟與社會可持續健康發展提供支撐和保障。