【治國理政新實踐·四川篇】從“兩山夾一城”到“一山連兩翼” 成都邁向雙城時代

建設全面體現新發展理念的國家中心城市，如何優化城市空間結構，重塑城市經濟地理?

日前，成都市對外發布消息，成都目前正在修編完善城市總體規劃，本輪總規修編年限至2040年。明確城市發展總目標為“全面體現新發展理念的國家中心城市”。城市性質為“國家中心城市、世界文化名城、具有國際影響力的文化創意中心和世界旅游目的地”。城市職能為“五中心一樞紐”。

成都城市布局將由原來的“兩山夾一城”轉變為“一山連兩翼”，龍泉山由原來的生態屏障轉變為城市綠心。在現有南北城市軸線基礎上規劃東西城市軸線，形成整個城市南北向、東西向聯動發展格局。

在南北軸線基礎上 規劃東西城市軸線

新總規確定城市發展總目標為全面體現新發展理念的國家中心城市。本輪總規修編的年限至2040年。為打破城市圈層式發展格局，將中心城區范圍由原繞城高速以內區域擴大至所有的市轄區，具體包括金牛、武侯、龍泉驛、雙流等11個行政區以及高新區、天府新區直管區(為11 2的區域結構)。將在現有南北城市軸線基礎上規劃東西城市軸線，形成整個城市南北向、東西向聯動發展格局。在完善國家中心城市功能體系方面，將國家中心城市“五中心一樞紐”的功能在全域統籌布局，構建“雙核聯動、多中心支撐”的功能體系，推動城市由單極發展向雙城時代邁進，由圈層式發展向多中心支撐邁進，由同質化競爭向錯位發展邁進。

針對城市環境污染、交通擁堵、公共配套不足、城市活力缺失、文化彰顯不足等問題，新總規提出：開展全域總體城市設計，明確城市特色風貌和空間形態結構;促進文化與城市建設融合，傳承巴蜀文明發展天府文化;規劃“8 X”條城市通風廊道，對廊道內建筑的高度、密度和布局形式等方面強化管控，改善城市的通風環境，緩解霧霾;提升資源能源利用效率及設施保障服務水平，規劃構建綠色低碳、安全高效的市政基礎設施體系等。

“十字方針” 調整城鎮空間布局

其中，“東進、南拓、西控、北改、中優”十字方針是成都調整城鎮空間布局，重塑經濟地理的基本方法。

“東進”區域是全域發展格局中的國際門戶、產業新城和城市永續發展新空間，主要包括簡陽市、金堂縣、龍泉驛區部分區域以及青白江區和天府新區龍泉山部分。“東進”規劃堅持產業分區、集約開發、集群發展，推動先進制造業和生產性服務業重心東移，空間上形成空港新城、淮州新城、簡州新城、簡陽城區等產城相融的功能板塊，開辟經濟社會發展“第二主戰場”。實施“東進”符合經濟主流向，對培育城市的新動力，構建城市發展新載體，破解城市單中心結構具有戰略意義。

“南拓”是創新驅動發展的新引擎，主要包括天府新區成都直管區、雙流、新津等區域。“南拓”重點是堅持“全域規劃”理念，對天府新區規劃和城市設計進行系統優化，將天府新區建成具有國際水準和全球競爭力的高新技術產業集聚區、新經濟成長區和高品質城市新區。

“西控”是打牢城市生態底子、確保城市可持續發展的重要保障，主要涉及都江堰、郫都、溫江、崇州、大邑、彭州、邛崍、蒲江及高新西區等9個區(市)縣。“西控”的核心是提高產業門檻，優化資源利用方式，劃定城市開發邊界，重在以控促優，保護自然文化景觀，提升西部生態功能，優化城鄉空間結構，提升綠色產業發展能級。

“北改”就是要保持城市的特性，形成城市更新示范區、工業發展轉型區，主要涵蓋新都、青白江、彭州等北部城區。“北改”重點針對“人居環境、產業發展、生態優化、強化門戶樞紐、區域協同、健全交通、彰顯文化”等方面提出了一攬子規劃優化和提升策略。

“中優”的核心是傳承巴蜀文明、發展天府文化，保持和彰顯成都的歷史文化特色。按照中心城區范圍調整的要求，“中優”區域從繞城高速以內擴展到規劃的五環路以內，包括現有中心城區五城區，涉及龍泉驛區、郫都區、新都區、雙流區、溫江區、天府新區及高新區。“中優”從城市面臨的最突出問題入手，通過騰籠換鳥，降低開發強度、降低建筑尺度、降低人口密度、提升產業層次、提高城市品質，進一步優化城市空間形態、強化國家中心城市的極核功能、優化提升城市業態，發展商業中心、總部中心、文創中心，形成高端服務集聚區，提升城市的宜居性和市民的歸屬感。

尤其值得注意的是，“中優”與中心城區并非同一概念，所以范圍也并不相同。中心城區范圍是所有市轄區，“中優”范圍是“規劃的五環”以內的區域，“規劃的五環”的位置大概是一繞以外、二繞以內。

產、城、人一體化 統籌規劃66個產業新城

成都此次修編，是嚴格落實中央城市工作會議要求，精準識別城市問題，精準把握城市發展規律，精準對接人民群眾的實際需要，增強城市規劃的科學性和權威性。堅持“產業園區就是城市新區”的理念，按照“產、城、人一體化”方式，統籌產業發展規劃和城市空間規劃，在全市統籌規劃66個產業新城。將優化完善成都市總體城市設計，明確城市形態格局，保護自然山水格局，塑造城市風貌特色，明確城市天際線控制和城市色彩特征，精心打造一批歷史文化街區、建筑群落、文化景觀。

在總體城市設計基礎上開展分區城市設計及重點地段、重點區域城市設計。將平面規劃向立體空間規劃全面延伸，通過城市設計的全面開展，引導城市形成疏密有度、錯落有致、顯山露水的城市空間形態。

解讀1

成都市經信委主任施躍華：

優化產業布局空間布局，五大分區差異化發展

“在優化城市空間布局、重塑產業經濟地理的大格局中，成都工業將順應城市發展規律，優化產業布局和空間布局，做強特色園區支撐。”施躍華表示，“東進、南拓、西控、北改、中優”的城市空間格局，要進一步深化落實差異化發展策略。

其中，在“東進”區域發展先進制造業和生產性服務業，突出發展汽車制造、航空航天、智能制造、節能環保等先進制造業，積極發展研發設計、檢驗檢測、航空物流等生產性服務業。

在“南拓”區域發展高新技術產業和新經濟。突出發展新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥等戰略性新興產業和人工智能等未來產業，加速發展數字經濟、智能經濟、分享經濟等新經濟。

“西控”區域的制造業將向智能化、綠色化、服務型轉型發展，突出發展綠色食品、新一代信息技術、軟件服務、工業設計等產業，構建綠色、低碳、可循環的產業體系，保持生態宜居的現代化田園城市形態。

“北改”區域則將依托國際鐵路港，發展適歐、適鐵先進制造和物流商貿等外向型經濟，突出發展高端裝備、軌道交通、航空航天、新材料等產業。

“中優”區域將發展先進生產性服務業和都市型工業，逐步疏解一般性制造業，著力高端產業和產業高端，加快總部管理、工業設計、人工智能、虛擬現實、軟件服務等產業的發展。

解讀2

成都市建委總工程師陳順治：

12條軌交連接東進產業新城，高鐵交通半小時覆蓋周邊城市

推進“東進”，目前成都初步擬定了12條軌道交通線路，連接東進產業新城。包括18號線、13號線、24號線、38號線、達成鐵路、遂成鐵路、成渝客專、成自鐵路等。此外，“南拓”、“西控”、“北改”、“中優”都有相應的軌道交通予以支撐。

陳順治介紹，將依托軌道交通的骨干成網引導“南拓”，以軌道樞紐支撐天府新區、高新區產城融合發展。

“西控”將以市域郊區軌道快線保障，并以此強化西控區域與中心城區點到點的快速連接、提升交通區位，另外通過TOD模式(公交優先發展模式)建設和改造西部城鎮，重塑城西經濟地理。同時陳順治還透露，為促進北改，將構建連接北部城鎮和產業區的軌道快線，促進北區舊城更新、產業轉型，強化北部區域門戶樞紐功能。

最后，成都將以軌道交通加密成網來支撐“中優”。“構建‘軌道交通 公交 慢行’的綠色交通圈，并通過軌道交通樞紐周邊資源的綜合開發，加快優化和構建中心城區功能圈和商圈，進而促進中心城區功能的整體優化。”陳順治說。另外記者了解到，城際軌道交通將推進區域一體化發展。陳順治表示，今后高鐵交通圈半小時覆蓋周邊城市，串聯起成都平原“1 7”城市群，實現1小時覆蓋川南城市群和成渝經濟區主要城市。

解讀3

成都市規劃管理局黨組書記、局長張瑛：

規劃150公里錦江生態軸,打造4800公里自行車交通網

“著力改善城市生態環境，近期，成都先后編制了《成都市域天府綠道總體概念規劃》《龍泉山城市森林公園總體概念規劃》《成都市中心城區小游園、微綠地實施規劃》等生態專項規劃，規劃助推‘全域增綠’”。張瑛表示，成都規劃了“一軸兩山三環七道”市域天府綠道體系，將綠道系統與慢行系統有機銜接，串聯沿線的城市森林公園、歷史遺跡、農業產業園及特色鎮，突出環境保護、地域特色、生活需求及旅游功能，充分體現“景觀化、景區化、可進入、可參與”的原則。

“錦江生態軸”自都江堰起天府新區止，全長約150公里，貫通成都全域，環城生態區內也將形成約500公里環城天府綠道。

規劃“兩網多線”的慢行交通體系，將形成約4800公里以上的自行車交通網和4500公里以上的步行交通網，為市民營造一個安全、便捷、舒適、高品質的慢行交通環境。此外，到2020年，計劃新建中小學、幼兒園320所，其他各類社區服務設施730處，通過構建城市社區服務設施體系，為建設和諧宜居生活城市提供堅實功能支撐。