審計(jì)署：部分地方政府違規(guī)舉債

23日，在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議上，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)胡澤君向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。

中央決算草案表明，2016年，中央一般公共預(yù)算收入72365.62億元，支出86804.55億元；政府性基金預(yù)算收入4178.12億元，支出3999.98億元；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1430.17億元，支出1450.61億元。從中央決算草案與向全國(guó)人大報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行情況的差異看，2016年比上年明顯縮小，一般公共預(yù)算收支差異由123.54億元降為94.11億元，政府性基金收支差異由19.29億元降為400萬(wàn)元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支差異由3.04億元降為0，反映出中央預(yù)決算編制水平進(jìn)一步提高，預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化程度也進(jìn)一步提升。

審計(jì)公告顯示，從財(cái)政管理和預(yù)算執(zhí)行具體組織實(shí)施情況看，還存在一些需要改進(jìn)的問題。主要是：部分預(yù)算分配和管理還不夠規(guī)范。具體而言，包括部分項(xiàng)目預(yù)算安排未充分考慮上年執(zhí)行情況；部分預(yù)算安排方式與政策要求和實(shí)際情況不完全相符；有些預(yù)算收支在一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中的歸屬還不夠明確、安排不夠合理；部分中央基建投資安排不規(guī)范、項(xiàng)目推進(jìn)慢。

此外，轉(zhuǎn)移支付管理還不完全適應(yīng)改革要求。具體表現(xiàn)在：一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付界限還不夠明晰。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付退出機(jī)制還不健全。有些專項(xiàng)資金安排交叉重疊。有些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理不夠嚴(yán)格。

三是財(cái)稅領(lǐng)域部分事項(xiàng)改革亟待深化。具體表現(xiàn)是，營(yíng)改增相關(guān)配套措施還不夠完善。政府購(gòu)買服務(wù)改革部分措施不到位。預(yù)算評(píng)審及績(jī)效管理工作力度有待加強(qiáng)。

審計(jì)公告還顯示，部分地方政府債務(wù)增長(zhǎng)較快，有的還違規(guī)舉債。至2017年3月底，審計(jì)的16個(gè)省、16個(gè)市和14個(gè)縣本級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但政府承諾以財(cái)政資金償還的債務(wù)余額，較2013年6月底增長(zhǎng)87%，其中基層區(qū)縣和西部地區(qū)增長(zhǎng)超過(guò)1倍；7個(gè)省、6個(gè)市和5個(gè)縣本級(jí)2015年以來(lái)，通過(guò)銀行貸款、信托融資等形式，違規(guī)舉借的政府承諾以財(cái)政資金償還債務(wù)余額有537.19億元。同時(shí)，有4個(gè)省、2個(gè)市和2個(gè)縣尚未成立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。

據(jù)悉，對(duì)審計(jì)指出的問題，財(cái)政部、發(fā)改委等部門正在研究，采取深化改革、改進(jìn)管理、完善制度等措施加以整改。