高舉巡視利劍 推進全面從嚴治黨——十八屆中央巡視回眸

實踐創造新成果

——發現問題、形成震懾，倒逼改革、促進發展，巡視監督發揮標本兼治戰略作用

2013年5月，中央巡視工作動員暨培訓會議召開，黨的十八大以后第一輪中央巡視正式啟動。隨后，10個中央巡視組進駐內蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國儲備糧管理總公司、中國進出口銀行、中國出版集團、中國人民大學。

中儲糧總公司“基層腐敗案件高發多發”“虛報庫存、摻雜使假等問題時有發生”；江西“有的領導干部及其親屬存在插手工程建設項目、謀取私利”；中國人民大學“自主招生等方面存在薄弱環節”……

4個月后，中央巡視反饋情況首次通過中央紀委監察部網站、被巡視地方和單位官方網站和主要媒體，向社會集中公布，接受干部群眾監督。中央巡視組“不留情面”“嚴厲辣味”的措辭風格立即引起輿論高度關注。

動真碰硬的背后，是巨大的政治勇氣和鮮明的政治態度。

從此，尖兵出動，利劍出鞘。中央巡視保持力度和節奏，踩著不變的步伐，向著縱深發展，向著全覆蓋邁進。

截至2014年第四輪巡視，中央巡視在不到2年時間內，對31個省區市和新疆生產建設兵團實現全覆蓋；到2015年第七輪巡視，完成對55家央企巡視全覆蓋；到2015年第八輪巡視，完成對中央金融單位巡視全覆蓋；到2016年第十一輪巡視，完成對中央和國家機關巡視全覆蓋；到2017年第十二輪巡視，完成對中管高校巡視全覆蓋。

中央巡視組以雷霆萬鈞之勢，掀起了一場場懲貪去惡的“反腐風暴”和激濁揚清的政治生態“保衛戰”。

第一輪巡視，中央巡視組進駐江西，發現了全國政協原副主席、江西省委原書記蘇榮嚴重違紀問題線索；第二輪巡視，中央巡視組進駐山西，由此揭開該省“系統性、塌方式腐敗”的蓋子，隨后山西7名省部級干部被調查；湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等一系列重大案件，相繼在巡視中被揭露；王珉、黃興國、楊魯豫、楊振超等一批“老虎”在巡視“回馬槍”中紛紛落馬。

……

據統計，黨的十八大以來，中央紀委立案審查的中管干部中，50％以上是根據巡視移交的問題線索查處的。

這些案例和數據，充分證明了巡視監督在全面從嚴治黨中發揮了尖兵和利劍作用、政治“顯微鏡”和“探照燈”作用。

——中央巡視監督推進了黨內監督和群眾監督相結合。

中央巡視組每次進駐，都通過權威媒體渠道第一時間公布聯系方式，設置舉報信箱，廣泛開展干部個別談話，認真受理群眾來信來訪，嚴肅對待反映問題線索。巡視進駐公開、巡視反饋公開、巡視整改公開，發動了干部群眾，贏得了黨心民心。

截至第十一輪巡視，僅巡視中央和國家機關就累計受理信訪16萬多件次，與干部群眾談話1.8萬多人次；對55家央企巡視全覆蓋中，累計與干部群眾談話1.1萬多人次，受理各類信訪舉報11萬多件次。

實踐證明，巡視是中國特色的民主監督形式，是黨內監督與群眾監督的有機結合，是黨密切聯系群眾的重要形式。

——中央巡視進一步倒逼改革、促進發展。

巡視反饋對“問題病癥”一針見血、毫不避諱，堅持透過現象看本質，對發現的普遍性、傾向性問題進行歸納提煉，為全面深化改革提供問題導向參考。

巡視整改對“政治體檢報告”嚴肅對待、照單全收，落實責任、積極整改，建章立制、堵塞漏洞，做到件件有著落、事事有回音。

針對中央巡視組指出的，一些地方少數領導干部配偶子女在其管轄范圍內經商辦企業等問題，上海率先制定實施有關規定，進行制度化、規范化、常態化管理，隨之這項改革試點在北京、廣東、重慶、新疆推開。

針對中央巡視組指出的，央企黨的觀念淡漠、黨的領導弱化、只抓業務不抓黨建等共性問題，中央有關部門大力推進國企黨建工作，在機構設置、人員配備、領導力量、經費保障、責任落實等方面加強制度建設，設立專職黨委（黨組）副書記。

——中央巡視傳導推動地方巡視工作深入發展。

省級巡視實現全覆蓋。截至4月底，各省區市黨委已順利完成8362個地方、部門、企事業單位黨組織全面巡視任務，實現了本屆黨委任期巡視全覆蓋。根據巡視移交問題線索，各地紀檢監察機關立案廳局級干部1225人，縣處級干部8684人。

市縣巡察打通黨內監督“最后一公里”。截至目前，31個省區市和新疆生產建設兵團均部署開展巡察工作，335個市（地州盟）、2220個縣（市區旗）黨委建立巡察制度，共巡察基層黨組織8.8萬個。

從中央巡視到省級巡視再到市縣巡察，巡視監督橫向全覆蓋、縱向全鏈接，已經形成全國巡視“一盤棋”的戰略態勢。

制度煥發新活力

——方式方法不斷創新，法規建設快速推進，巡視制度被賦予新的活力

5月26日，中央政治局召開會議，審議《關于修改〈中國共產黨巡視工作條例〉的決定》。這距離2015年8月新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》印發施行還不滿兩年時間。

實踐探索在前，理論總結在后。這么短的時間對同一個條例進行再度修改和完善，來自于巡視工作理論和實踐的快速變化和巨大進展。

黨的十八大以來，中央巡視工作不斷在創新中向縱深發展，新思路、新方式、新手段、新打法層出不窮。

2013年，第一輪巡視開始探索實行“三個不固定”，即組長不固定、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象的關系不固定，同時建立中央巡視組組長庫，一次一授權，不搞“鐵帽子”。

2014年，第三輪巡視在常規巡視的同時首次探索開展專項巡視，即針對某個省區市、部門或單位的突出問題開展巡視，機動靈活、聞風而動，精準發現、定點突破。經過試點，專項巡視從第五輪起全面推開。

2015年，中央第六輪巡視開始探索分類專項巡視，實行“一托二”，即每輪一個組巡視2個單位，一個組長配備2名副組長，多個巡視組同類同步安排、分批集中匯報。第八輪巡視，在普遍實行“一托二”的基礎上，開始試點“一托三”。

2016年，第九輪巡視首次開展“回頭看”，對已巡視過的遼寧、安徽、山東、湖南等4省殺了“回馬槍”。“回頭看”是圍繞政治的再巡視，既要檢查上次巡視整改落實情況，也要著力發現新問題。

2017年，第十二輪巡視試點開展“機動式”巡視。“機動式”巡視人員少、時間短、節奏快，通過“小隊伍、短平快、游動哨”的方式靈活機動安排，著力發現“燈下黑”問題。

……

每年都有“第一次”，巡視利劍的“劍法”可謂不斷出新，變化無窮。

隨著實踐的不斷發展，巡視工作取得的新成果新認識新經驗新辦法，逐漸上升為法規制度。

2013年11月，黨的十八屆三中全會決定，改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。巡視全覆蓋的目標首次在黨的中央全會上提出。

2015年6月，中央政治局會議審議通過《中國共產黨巡視工作條例（修訂稿）》，對2009年頒布的《中國共產黨巡視工作條例（試行）》進行首次修訂。對巡視定位、內容、方式、程序、紀律等各個方面進行了系統闡述和規定。

2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》明確提出，中央和省、自治區、直轄市黨委一屆任期內，對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織全面巡視，首次在黨內法規中對巡視全覆蓋提出硬要求，全覆蓋的內涵進一步擴展。

2017年5月，中央政治局審議《關于修改〈中國共產黨巡視工作條例〉的決定》，巡視工作條例再度“升級”，將總結吸納巡視工作實踐創新成果，對中央和國家機關巡視工作、市縣巡察工作、一屆任期內巡視全覆蓋等作出明確規定，為依紀依規開展巡視、推動巡視工作向縱深發展提供了制度保障。

制度來自于實踐，又進一步指導實踐。4年多精心打磨，十二輪持續創新，十八屆中央把巡視這把“利劍”擦得更亮，讓巡視制度煥發了新的活力。

全面從嚴治黨永遠在路上，巡視也永遠在路上。實現一屆任期內巡視全覆蓋目標不是終點，而是新征程的開始。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，巡視工作必將在新的更高的起點上繼續前進，不辱中央使命、不負人民期待，繼續書寫全面從嚴治黨的嶄新篇章。

（新華社北京6月21日電 記者羅宇凡、朱基釵）

《 人民日報 》（ 2017年06月22日 01 版）